19 декабря Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области Людмила Крутилина приняла участие в расширенном заседании комиссии Ульяновской области по законопроектной деятельности.

В работе комиссии приняли участие начальник государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области, член Совета Ульяновского регионального отделения Ассоциации юристов России Алексей Преображенский, руководители комитетов Законодательного Собрания Ульяновской области Игорь Тихонов, Геннадий Антонцев, Василий Гвоздев, глава города Ульяновска Марина Беспалова, председатель Общественной палаты Ульяновской области Тамара Девяткина, Председатель Палаты справедливости и общественного контроля Захар Мисанец, Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области Людмила Крутилина, заместитель руководителя аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области – начальник правового управления аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области Василий Причестнов, исполнительный директор Совета муниципальных образований Ульяновской области Наталья Ганенкова, вице-президент Нотариальной палаты Ульяновской области Ольга Шикина, декан юридического факультета УлГПУ им. И.Н. Ульянова Светлана Артёмова и другие.

На заседании были рассмотрены итоги работы комиссии в 2014 году.

В частности, было отмечено что, в январе 2014 года комиссия начала работу по сбору, обобщению и анализу предложений по совершенствованию федерального законодательства, необходимых для развития Ульяновской области. Информация собиралась не только от органов публичной власти, но и от представителей предпринимательского сообщества, некоммерческих организаций и населения Ульяновской области. В марте 2014 года начали выстраивать взаимодействие с Советом законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. Члены комиссии совместно с правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проработали два десятка законодательных инициатив, необходимых для развития Ульяновской области. Работа эта продолжается и сегодня. Так, на ноябрьском заседании Законодательного Собрания Ульяновской области было принято решение о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 141 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Еще ряд инициатив предлагается к внесению в 2015 году. Новым направлением работы Комиссии стало оказание органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области содействия в вопросах нормотворческой деятельности. В развитие данного направления в июле 2014 года Губернатором Ульяновской области было принято распоряжение «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области». С принятием распоряжения во всех муниципальных районах и городских округах созданы комиссии по нормотворческой деятельности, аналогично областной комиссии. На заседаниях комиссий рассматриваются вопросы реализации планов нормотворческой деятельности муниципальных образований, наличие заключений прокуратуры, отраслевых исполнительных органов Ульяновской области и муниципальных общественных палат на планируемые к принятию муниципальные нормативные правовые акты. Комиссии по муниципальному нормотворчеству заседают в каждом муниципальном районе, как правило, еженедельно. Выстроенная система работы позволила улучшить качество муниципальных нормативных правовых актов, сделать работу по принятию муниципальных актов плановой. Но основным направлением деятельности Комиссии по-прежнему остаются вопросы совершенствования законодательства Ульяновской области, приведение его в соответствие с федеральным законодательством и реалиями социально-экономической ситуации. В 2014 году впервые был утверждён план законопроектной и нормотворческой деятельности в Ульяновской области на 2014 год, который позволил учесть правовые инициативы не только органов исполнительной власти, но и Законодательного Собрания Ульяновской области и иных субъектов права законодательной инициативы. Всего в плане было предусмотрено 99 законопроектов и 341 правовой акт Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области. За прошедшие 11 месяцев в Ульяновской области было принято 208 законов Ульяновской области. Все проекты законов и подзаконных актов, необходимых в их развитие, рассматривались на заседаниях подкомиссии Комиссии, которые проходили, как правило, еженедельно. Всего состоялось 45 заседаний подкомиссии.

Кроме того, в рамках совершенствования законотворческого процесса в этом году приняты законодательные акты Ульяновской области, предусматривающие обязательное прохождение процедуры ОРВ всеми субъектами права законодательной инициативы, а также согласование всех проектов государственных программ Ульяновской области (изменения в них) в обязательном порядке в профильных комитетах Законодательного Собрания Ульяновской области.  В 2014 году приняты такие значимые региональные законы, как: «Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества»; «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ульяновской области»; «О регулировании некоторых вопросов в сфере социального обслуживания населения на территории Ульяновской области»; «О правовом регулировании отдельных вопросов организации социального питания в Ульяновской области»; «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин»; «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения межнационального и межконфессионального согласия на территории Ульяновской области»; «О звании Ульяновской области «Город трудовой славы»; «О звании Ульяновской области «Организация трудовой славы» и многие другие.

Но есть и ряд нерешенных вопросов. Так, нормы о налоговых льготах принятого в июле 2013 года закона Ульяновской области «О мерах государственной поддержки производителей органических продуктов в Ульяновской области», до сих пор не нашли своего продолжения в законах Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» и «О транспортном налоге в Ульяновской области». А вместе с тем производители органических продуктов, которым присвоен статус «Органик-производитель» имеют на это право. Кроме того, учитывая, что в Ульяновской области принят закон о социальном питании, решение этого вопроса просто необходимо. Именно поэтому в плане законопроектной и нормотворческой деятельности в Ульяновской области на 2015 год Комиссией были предусмотрены соответствующие изменения.

Проект плана законопроектной деятельности на 2015 год был детально обсуждён на заседаниях подкомиссии комиссии Ульяновской области по законопроектной деятельности с представителями структурных подразделений администрации Губернатора Ульяновской области, государственных органов Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, общественных структур.

Участники заседания также высказали свои предложения по внесению в план-2015. В частности, Марина Беспалова обратила внимание коллег на неравноправное положение энергоснабжающих организаций в регионе и попросила выступить в начале следующего года с законодательной инициативой, которая бы уравняла их права в части оплаты предоставленных услуг.

В конце мероприятия состоялось награждение благодарственными письмами Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области организаций, принявших активное участие в завершившейся недавно VI Декаде правового просвещения в Ульяновской области. В число самых активных вошли государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области, Государственное юридическое бюро Ульяновской области, Нотариальная палата Ульяновской области и юридический факультет УлГПУ им. И.Н. Ульянова.