Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области (далее - Доклад) подготовлен в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации» и статьи 8 Закона Ульяновской области от 07.08.2020 года № 76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области».

Доклад за 2022 год основывается на обобщении результатов рассмотрения жалоб заявителей, поступивших к Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области (далее – Уполномоченный), итогов проверок, данных государственных органов и органов местного самоуправления, а также информации, представленной общественными помощниками Уполномоченного, и других источников.

Содержанием настоящего доклада является анализ соблюдения жилищных прав, прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, прав граждан на социально обслуживание и др. Доклад также содержит оценку отдельных ситуаций по обеспечению и защите прав инвалидов, мигрантов и лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Целью настоящего Доклада является привлечение внимания органов законодательной, судебной и исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, должностных лиц, общественности к вопросам защиты прав граждан.

Доклад направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Губернатору Ульяновской области, Председателю Законодательного Собрания Ульяновской области, Председателю Ульяновского областного суда, Прокурору Ульяновской области и Общественную палату Ульяновской области, а также публикуется на сайте Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области.

 

О количестве и тематике обращений граждан

 

В 2022 году Уполномоченным по правам человека в Ульяновской области (далее - Уполномоченный) рассмотрено 1282 обращения о нарушении прав и законных интересов граждан, что на 19% больше, чем за АППГ (1076). Общественными представителями Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях области было рассмотрено 994 обращения, что на 306% больше, чем за АППГ (245).

Из числа поступивших обращений 20 коллективных. В сравнении с 2021 годом количество коллективных обращений осталось на прежнем уровне (20).

По тематике обращений (Таблица №1) 328 обращений, поступивших к Уполномоченному в 2022 году связаны с защитой социальных прав. При этом увеличилось количество обращений по вопросу соблюдения прав на достойные условия проживания (+75%).

В 2022 году к Уполномоченному поступило 330 обращений граждан о нарушении гражданских и политических прав (69 обращений за АППГ).

Количество обращений о защите экономических прав уменьшилось и составило 18 обращений (37 обращений за АППГ). В их числе вопросы реализации имущественных прав – 13, свобода предпринимательства – 2 и микрозаймы и кредиты - 3.

Значительное число (601) обращений связаны с гарантиями прав человека в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, деятельностью правоохранительных и иных органов, в местах принудительного содержания. Большинство жалоб (481) связаны с защитой прав граждан, отбывающих наказание в местах лишения и ограничения свободы, при этом их число в сравнении с 2021 годом увеличилось на 14% (с 422 до 481).

Уменьшилось количество жалоб на действия (бездействие) должностных лиц правоохранительных органов (с 83 до 70). На 42% (с 24 до 14) уменьшилось количество жалоб на несогласие с решением суда.

 

Таблица № 1

Тематика обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области

 

 

Анализ статистических данных о работе с обращениями, применительно к категориям заявителей, показал следующее. Доля обращений от граждан из социально-уязвимых категорий населения составила 51% (660) от общего числа обратившихся. Этот показатель представлен обращениями пенсионеров, людей с инвалидностью, лиц из числа детей-сирот, многодетных семей, ветеранов труда, иностранных граждан и др.

 

Таблица 2

Категория заявителей, обратившихся в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области

категория	2021	2022	В соотношении, %
Пенсионеры	287	278	-3%
Инвалиды	204	211	+3%
Ветераны труда	27	20	-26%
Ветераны, Вдовы ветеранов ВОВ, «Дети войны»	10	10	0
Жертвы политических репрессий	-	-	-
Участники боевых действий	1	1	0
Ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС	5	13	+160%
Многодетные семьи	17	23	+35%
Граждане категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	18	14	-22%
Иностранные граждане	8	83	+937%
Лица без гражданства	-	8	+100%

 

Приём обращений граждан Уполномоченным осуществлялся преимущественно посредством электронной (146) и почтовой связи (805).

На личном приёме Уполномоченного принято 278 обращений граждан (АППГ - 246 обращений). Проведено 26 выездных личных приёма.

Таблица 3

Виды обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области

 

	2021 год	2022 год	В сравнении (%)
Всего обращений, из них:	1076	1282	+19
- письменные обращения	637	805	+26
- личный приём	246	278	+13
- обращения, полученные по горячей линии	53	53	0
- обращения, поступившие через электронную приёмную	140	146	+4

 

Анализ территориального распределения обращений граждан показывает (Таблица 4), что традиционно подавляющее число обращений приходится на город Ульяновск – 588 обращений (АППГ - 482).

Значительно увеличилось количество жалоб, поступивших из
г. Новоульяновска, Майнского, Новоспасского, Николаевского и Старомайнского районов.

Сократилось количество обращений, поступивших Уполномоченному из Сурского, Вешкаймского, Новомалыклинского, Павловского и Радищевского районов.

Жители Базарносызганского, Инзенского и Старокулаткинского районов в 2022 году не обращались в адрес Уполномоченного.

 

Таблица 4

География адресатов обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области

 

№ п/п	Муниципальное образование	2021 год	2022 год	в сравнении, в %
1.	г. Ульяновск	482	588	+22%
2.	г. Димитровград	22	21	-5%
3.	г. Новоульяновск	6	33	+450%
4.	Базарносызганский	1	1	0
5.	Барышский	7	11	+57%
6.	Вешкаймский	6	3	-50%
7.	Инзенский	12	12	0
8.	Карсунский	5	3	-40%
9.	Кузоватовский	4	7	+75%
10.	Майнский	3	11	267%
11.	Мелекесский	7	8	+14%
12.	Николаевский	1	2	+100%
13.	Новомалыклинский	11	5	-55%
14.	Новоспасский	1	10	+900%
15.	Павловский	5	2	-60%
16.	Радищевский	2	1	-50%
17.	Сенгилеевский	9	6	-33%
18.	Старокулаткинский	-	-	-
19.	Старомайнский	2	8	+300%
20.	Сурский	2	11	-450%
21.	Тереньгульский	3	2	-33%
22.	Ульяновский	26	17	-35%
23.	Цильнинский	7	9	+29%
24.	Чердаклинский	14	17	+21%
25.	Другие регионы	16	13	-19%
26.	Учреждения УФСИН	422	481	+14%
	Всего	1076	1282	+19%

 

Из поступивших в адрес Уполномоченного в 2022 году обращений (1282) рассмотрены все 100% обращений. По ним в полном объёме был использован инструментарий реагирования, предусмотренный Законом Ульяновской области от 07.08. 2020 № 76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области»: проводились проверки с привлечением уполномоченных органов, в том числе выездные, запрашивались документы; проводились консультации с экспертами.

Из общего количества обращений (1282):

- по 195 обращениям проведены проверки с привлечением уполномоченных органов, заявителям даны разъяснения о порядке защиты своих прав и свобод, в том числе 101 с выездом на место;

- 731 обращение передано в государственные и муниципальные органы, к компетенции которых относится их разрешение по существу, с последующим контролем хода их рассмотрения.

В органы прокуратуры направлены 356 жалоб для принятия мер прокурорского реагирования.

Значительное количество вопросов по обращениям граждан удалось решить при содействии общественных представителей Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях области непосредственно по месту жительства заявителей.

Всего общественными представителями Уполномоченного было рассмотрено 994 обращения (Таблица 4). В течение года активно работали общественные представители в Карсунском, Инзенском, Радищевском и Старомайнском районах.

 

Таблица № 4

Обращения граждан, поступившие в адрес общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области в муниципальных образованиях области за 2021 год

 

 

В целях реализации, предусмотренных Федеральным законом
от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в Субъектах Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 07.08.2020
№ 76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» полномочий, Уполномоченным заключены 8 Соглашений о взаимодействии, а именно:

- с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области;

- с Ульяновским линейным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте;

-  с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области;

- с Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области;

- с Филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе;

- с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области;

- с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области;

- с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

Уполномоченным в 2022 году направлено 3 заключения государственным органам региона и органам местного самоуправления об устранении выявленных нарушений. В основном, они касались обеспечения контроля за содержанием специализированного жилого фонда, выделяемого лицам из числа детей-сирот, лекарственного обеспечения граждан, проведения ремонтных работ в исправительных учреждениях Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о законопроектной деятельности, утверждённого постановлением Губернатора Ульяновской области от 09.01.2014 № 1 «О совершенствовании законопроектной деятельности в Ульяновской области» в 2022 году Уполномоченным подготовлены экспертные заключения по 128 нормативным правовым актам.

 

Глава 1. Защита гражданских и политических прав и свобод

 

1.1. Проблемы реализации прав человека в области

миграционных отношений

 

Право на гражданство, на выбор места проживания, на свободу передвижения является одним из неотъемлемых прав граждан. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Любой человек, вовлечённый в миграционные процессы, вправе рассчитывать на обеспечение и защиту своих прав и свобод в полном объёме.

Согласно сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области (далее – УВМ УМВД России по Ульяновской области) по состоянию на 31 декабря 2022 года на территории Ульяновской области находилось 10378 иностранных граждан, из них 7092 с безвизовым режимом въезда.

Большое влияние на миграционную ситуацию в Ульяновской области оказали внешнеполитическая обстановка и большой поток в регион эвакуированных граждан Донецкой Народной Республики (далее - ДНР), Луганской Народной Республики (далее - ЛНР), Украины.

Вместе с тем, по данным УВМ УМВД России по Ульяновской области международная миграция в регионе по-прежнему характеризовалась притоком мигрантов из стран СНГ. Традиционно страной исхода прибывающих мигрантов является Узбекистан – 19210 чел. (35,4 % от общего количества мигрантов). Второе место занимают граждане Таджикистана – 12781 чел. (23%).

Из числа состоящих на миграционном учёте по месту пребывания иностранных граждан получили 1215 разрешений на временное проживание в Российской Федерации, 1564 – на вид на жительство. Приобрели гражданство Российской Федерации 3585 человек.

Распространённым видом миграции остаётся трудовая, связанная со сменой места проживания с целью поиска работы. Иностранным гражданам оформлено 5576 патентов, из них 1381 для работы у юридических лиц и 3846 – у физических.

Одной из возможностей для мигрантов легализоваться на территории Ульяновской области является подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Ульяновской области «Развитие сферы труда и занятости населения». Данная подпрограмма является инструментом для ускоренной и комфортной интеграции соотечественников в российское общество. В 2022 году принято 357 заявлений об участии в указанной подпрограмме, в том числе 82 заявления – от соотечественников, проживающих на законном основании на территории Российской Федерации и 275 заявлений от соотечественников, проживающих за рубежом. Оформлено 85 свидетельств участника подпрограммы.

Недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина в сфере миграционного законодательства находится в зоне постоянного внимания Уполномоченного.

В 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 130 обращений, затрагивающих права и свободы человека в контексте миграционных процессов, из них 90 обращений от эвакуированных, прибывших с территории ДНР, ЛНР и Украины.

Основная тематика обращений, поступивших к Уполномоченному, затрагивала вопросы легализации лиц, длительное время проживающих на территории Ульяновской области как иностранных граждан, так и лиц без гражданства, паспортизации. Особое внимание уделено рассмотрению обращений, которые поступили от эвакуированных граждан.

Обеспечение прав и свобод граждан, прибывших в Ульяновскую область из Донецкой, Луганской Народных Республик и Украины

 

В связи с обострением ситуации на юго-востоке Украины с февраля 2022 года организован массовый централизованный выезд жителей Донецкой Народной Республики (далее - ДНР), Луганской Народной Республики (далее - ЛНР), Украины на территорию Ульяновской области.

Всего на территорию Ульяновской области в экстренном порядке централизовано прибыл 1431 человек:

- 22 февраля 2022 года 648 человек, вынужденно покинувших территорию ДНР и ЛНР;

- 29 марта 2022 года 512 человек, вынужденно покинувших территорию Украины;

- 18 августа 2022 года – 223 человека;

- 19 ноября 2022 - 48 человек.

Самостоятельно прибыло на территорию региона более 660 человек.

Под председательством Губернатора Ульяновской области Русских А.Ю., Председателя Правительства Ульяновской области Разумкова В.Н. проводились заседания оперативных штабов по вопросам организации приёма, размещения и поддержки граждан, вынужденно покинувших территорию ДНР, ЛНР и Украины. Уполномоченный вошёл в состав штаба.

В Ульяновской области функционировали следующие пункты временного размещения (далее - ПВР), организованные на базе гостиниц г. Ульяновска «AZIMUT», «АУРА», «АБАЖУР», «BEST», «Авиатор», «Волга», «Октябрьская», санатория «Итиль» (г. Ульяновск), санатория «Сосновый Бор» (г. Димитровград), детского оздоровительного лагеря «Смарт» (г. Димитровград), социально-оздоровительного центра «Волжские просторы» (г. Новоульяновск), ОГКУ СО «Детский психоневрологический интернат» (р.п. Базарный Сызган), центра патриотического воспитания «Авангард» (с. Ивановка Ульяновский район), ОГАУСО «ПНИ в г. Новоульяновске» (корпус №2) (с. Белое Озеро Майнский район).

За каждым ПВР были закреплены сотрудники органов социальной защиты, психологи, волонтёры, сотрудники УМВД России по Ульяновской области, МЧС России по Ульяновской области.

Оформлены информационные стенды, памятки, которые содержат сведения должностных лиц, к которым можно обратиться, в том числе имеются контактные данные Уполномоченного.

Для оказания содействия в трудоустройстве была организована работа службы занятости населения Ульяновской области. Осуществлялось координационное взаимодействие с медицинскими, образовательными учреждениями, территориальными отделениями Пенсионного фонда по Ульяновской области. Страховые компании прорабатывали вопрос получения полисов ОМСП и ДМС.

Проживающие в пунктах временного размещения обеспечивались в полном объёме средствами индивидуальной защиты и дезинфицирующими средствами. Формировалась основная потребность, в том числе в одежде, обуви, лекарственных средствах, гигиенических принадлежностях, канцелярских товарах, бытовых принадлежностях, посуде. Прибывшие граждане обеспечивались сотовой связью МТС, Теле-2, Мегафон.

Дети дошкольного и школьного возраста, распределялись по образовательным организациям, расположенным в непосредственной близости к месту их проживания.

По информации Министерства социального развития Ульяновской области по состоянию на 09.01.2023 в четырёх действующих ПВР находятся 270 человек.

С первых дней массовой эвакуации граждан на территории Российской Федерации и их прибытия на территорию Ульяновской области Уполномоченным принято решение регулярно посещать ПВР. Всего Уполномоченным организовано 43 посещения ПВР. Проведено более 60 личных приёмов. В том числе с начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Хуртиным С.А., начальником СУ СК России по Ульяновской области Михайловым С.Ю., сотрудниками прокуратуры Ульяновской области.

В апреле 2022 с рабочим визитом Ульяновскую область посетил начальник юридического отдела Секретариата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Г. Ермакова. В рамках визита представитель Уполномоченного по правам человека в РФ совместно с Уполномоченным посетили ПВР, расположенные в г. Димитровграде, Ульяновске. Проведены рабочие встречи с Заместителем Председателя Правительства Ульяновской области Кучицем С. С. и Министром социального развития Ульяновской области Тверсковой А. А. в рамках которых обсуждены итоги посещения пунктов временного размещения, в которых проживают эвакуированные граждане из ДНР, ЛНР и Украины.

Уполномоченным проведена рабочая встреча с начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области Инкиным В.Н. на которой рассмотрены вопросы миграционного учёта временно находящихся на территории России жителей ДНР, ЛНР, Украины. Согласно сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области по вопросу предоставления временного убежища обратилось 777 граждан ДНР, ЛНР и Украины. Принято 12 заявлений об участии в Государственной программе переселения соотечественников из-за рубежа. 409 граждан ДНР, ЛНР и Украины приобрели гражданство Российской Федерации.

Также открыта телефонная «горячая линия», которая продолжает работать и в настоящее время.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, Ассоциации юристов России проведена акция «Единый день оказания бесплатной юридической помощи эвакуированным», которая направлена на правовое просвещение и оказание бесплатной юридической помощи. В рамках проведения акции Уполномоченным совместно с представителем ОГКУ «Государственное юридическое бюро Ульяновской области им. И.И. Дмитриева» с использованием «Юрмобиля» организовано выездное бесплатное юридическое консультирование эвакуированных граждан, вынужденно покинувших территорию ДНР, ЛНР, Украины и проживающих в пункте временного размещения, организованном на базе Центра военно-патриотического воспитания «Авангард» (Ульяновский район, с. Ивановка).

Уполномоченный неоднократно принимал участие в совещаниях, организованных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москальковой, в рамках которых обсуждались вопросы жизнеустройства эвакуированных, проблемы, возникающие в работе с данной категорией граждан.

В 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 90 обращений от эвакуированных, прибывших с территории ДНР, ЛНР и Украины. Основными вопросами, обозначенными в обращениях, являются: получение гражданства Российской Федерации; восстановления документов; снятия денежных средств со счетов, открытых в банках Украины; вопросы трудоустройства; оказания гуманитарной помощи (одежда, обувь); сроки проживания в ПВР; перевод документов с украинского на русский язык; вопросы пенсионного обеспечения и получения социальных выплат; восстановления утраченного недвижимого имущества, возмещения ущерба за утраченное имущество жителей; порядок определения детей в дошкольные и школьные образовательные учреждения; оказания медицинской помощи; прохождение медосмотра необходимого для дальнейшей легализации на территории РФ.

Поступившие обращения рассматривались в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области». Принятые меры позволили находить решения многих вопросов, с которыми сталкивались люди.

 

К Уполномоченному обратилась жительница г. Ульяновска по вопросу оказания медицинской помощи своей бабушке гр. Л., 1944 г.р., прибывшей самостоятельно в Ульяновскую область из ЛНР. В ходе работы по обращению установлено, гр. Л. имеет гражданство Украины. В силу возраста и состояния здоровья нуждается в медицинской помощи.

В интересах гр. Л. Уполномоченный обратился в адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области.

По информации, предоставленной указанным ведомством, гр. Л. осмотрена врачами-специалистами, проведено необходимое обследование, назначено лечение.

 

Ещё пример.

 

В ходе посещения пункта временного размещения жителей Луганской и Донецкой Народных Республик, расположенного в гостинице «Венец» к Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области, обратилась гр. Ю. по вопросу предоставления места в социальном учреждении, расположенном в г. Ульяновске.

Как следует из обращения, гр. Ю. является одиноко проживающей пенсионеркой. В силу состояния здоровья и возраста самостоятельно обслуживать себя не имела возможности.

Обращение гр. Ю. рассмотрено Уполномоченным по правам человека в Ульяновской области совместно с Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области. По результатам рассмотрения, гр. Ю. определена на проживание в ОГКУСО «Геронтологический центр «Забота» в г. Ульяновске».

 

Проводилась работа по вопросу обмена гривен на рубли.

 

В марте-апреле 2022 в ходе посещения ПВР, расположенного в гостинице «Октябрьская» (г. Ульяновск) к Уполномоченному, поступили обращения от жителей ДНР и ЛНР по вопросу обмена валюты.

В целях оказания содействия в решении вопроса Уполномоченный обратился в адрес Правительства Ульяновской области.

Согласно информации предоставленной Правительством Ульяновской области для решения обозначенного вопроса проведена работа с кредитными организациями, а именно Отделением по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Банка России, ПАО Сбербанк и Банк ВТБ.

ПАО Сбербанк сообщил, что с карт платёжных систем Visa, MasterCard, МИР, Maestro, Cirrus, ПРО100 (УЭК), UnionPay, эмитированных сторонним банком, возможно снять наличные денежные средства в устройствах самообслуживания или офисах ПАО Сбербанк. Курс валюты при снятии наличных денежных средств, определяется Банком, выпустившим карту.

Банк ВТБ предлагал обратиться заявителям лично в отделение для уточнения вопросов на какой платёжной системе выпущена карта и какие условия обслуживания данной карты установлены платёжной системой на территории Российской Федерации.

 

До настоящего времени вопрос взаимодействия с компетентными органами Украины остаётся неразрешённым. Во время эвакуации жители ДНР, ЛНР и Украины при разных обстоятельствах теряли документы, удостоверяющие личность, отсутствие которых не позволило им решить вопрос дальнейшего жизнеустройства на территории Российской Федерации.

 

К Уполномоченному поступило обращение жителя ЛНР гр. К. по вопросу восстановления документа, удостоверяющего личность. Как указал заявитель он является гражданином Украины. При эвакуации паспорт гражданина Украины был утерян. Без документа, удостоверяющего личность, гр. К. невозможно было предоставить временное убежище и решить вопрос его легализации на территории Российской Федерации

Вопрос легализации гр. К. рассмотрен Уполномоченным совместно с Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области. По результатам рассмотрения обращения, гр. К. прошёл процедуру установления личности. Выдано соответствующее заключение, что в дальнейшем позволило получить гражданство Российской Федерации.

Особое внимание заслуживал вопрос защиты прав на пенсионное обеспечение эвакуированных. При наступлении обстоятельств, предусмотренных федеральным законодательством (получении статуса беженца, вида на жительство, гражданства Российской Федерации) эвакуированные обращались в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросу пенсионного обеспечения. В большинстве случаев жители эвакуированные при подаче заявления для назначения страховой пенсии не имели возможности предоставить документы, подтверждающие страховой стаж или информацию о прекращении выплаты пенсии, в том числе из Украины. Отсутствие у эвакуированных указанных документов не позволял назначить страховую пенсию по старости.

По информации Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области практика обращения в пенсионные органы Украины отрицательная, ответы на направленные запросы не поступали. Вместе с тем, при отсутствии права на назначение страховой пенсии по старости гражданам ДНР, ЛНР, Украины назначалась социальная пенсия по старости.

Поступали обращения о назначении пенсии льготной пенсии (сотрудникам правоохранительных органов).

 

В ходе посещения пункта временного размещения организованного на базе социально-оздоровительного центра «Волжские просторы»
(Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д.2а) к Уполномоченному обратился гр.К. по вопросу пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов.

По информации гр. К. в марте 2022 он вынужденного покинул территорию г. Мариуполь Украины и прибыл в Ульяновскую область. По прежнему месту жительства являлся получателем пенсии как сотрудник, проходивший службу в органах внутренних дел Украины. После получения гражданства Российской Федерации обратился в УМВД России по Ульяновской области для рассмотрения вопроса назначения пенсии. До настоящего времени пенсия заявителю не назначена.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах Кибальника Ю.М. Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области обратился в адрес УМВД России по Ульяновской области.

По информации отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Ульяновской области согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств – участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении данной категории лиц, а также членов их семей осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Так, Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ от 24.12.1993 года, осуществляется пенсионное обеспечение в отношении уволенных из органов внутренних дел государств – участников СНГ сотрудников и членов их семей, прибывших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Пенсионные органы МВД России пенсию гражданам, прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств – стран участниц СНГ, назначают на основании пенсионных дел, поступивших в их адрес, в которых имеется документ, подтверждающий прекращение выплаты пенсии.

Исходя из того, что гр.К. не предоставил пенсионное дело и аттестат о прекращении выплаты из Украины, пенсия ему не назначена.

Самостоятельно предоставить необходимые документы
гр.К. не имеет возможности. Также отсутствует возможность у компетентных органов запросить пенсионное дело заявителя и аттестат о прекращении выплаты из Украины. Таким образом, на территории Российской Федерации гр.К. реализовать право на пенсионное обеспечение не может.

В целях оказания содействия в решении вопроса пенсионного обеспечения гр. К. Уполномоченный обратился в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой.

Согласно сведениям аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации вопрос направлены письма в Правительство Российской Федерации и Комитет Государственной Думы по обороне с просьбой ускорить рассмотрение вопросов пенсионного обеспечения граждан, проживающих в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, и лиц, переезжающих на постоянное место жительства в иные субъекты Российской Федерации.

 

По вопросам снятия денежных средств со счетов, открытых в банках Украины, восстановления утраченного недвижимого имущества, возмещения ущерба Уполномоченный обращался в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой.

Согласно информации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой в июле 2022 приняты нормативно правовые акты глав ДНР, ЛНР согласно которыми утверждены порядки получения компенсации за утраченное или повреждённое жильё, а также за утраченное имущество первой необходимости.

Остаётся неразрешённым вопрос снятия денежных средств со счетов, открытых в банках Украины. В связи с решением иностранных платёжных систем приостановить деятельность на территории Российской Федерации карты Visa и Mastercard, выпущенные за рубежом, в том числе в Украине, не работают на территории России. Перевод со счёта в украинском банке на счёт российской кредитной организации в настоящее время не осуществляется.

В сентябре 2022 года в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях состоялись референдумы о вхождении в состав Российской Федерации. По результатам референдума указанные территории приняты в состав Российской Федерации.

 

1.2. Права призывников и военнослужащих

 

24 февраля 2022 года Президент России В.В. Путин выступил с обращением к нации, в котором объявил о начале специальной военной операции (далее - СВО).

В марте 2022 года Уполномоченному начали поступать обращения родственников военнослужащих Ульяновской области по вопросам оказания содействия в розыске военнослужащих, получения военнослужащими выплат за участие в СВО, оказания медицинской помощи участникам СВО, возвращения из плена и др.

В целях оказания содействия Уполномоченным в ежедневном режиме проводился личный приём граждан, была открыта «горячая телефонная линия».

По вопросу возвращения военнослужащих из плена Уполномоченный осуществлял взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой.

 

Так, в ходе личного приёма к Уполномоченному обратилась супруга военнослужащего, который находился в плену. В интересах данного военнослужащего Уполномоченный обратится к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой и спустя некоторое время военнослужащего удалось вернуть из плена.

 

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 в России объявлена частичная мобилизация.

С первых дней проведения мобилизационных мероприятий Уполномоченным организована «горячая линия» по приёму обращений от мобилизованных граждан и членов их семей. Только за первый месяц к Уполномоченному поступило более 90 обращений. Каждому обратившемуся давались подробные разъяснения.

Вопросы, требующие реагирования, принимались в работу Уполномоченного либо оперативно (в день поступления) передавались в компетентные органы. Заявители обращались к Уполномоченному по следующим вопросам: проверка законности призыва на военную службу по мобилизации; проведение медицинского освидетельствования при призыве на военную службу по мобилизации; соблюдение возраста призыва; предоставление отсрочки, бронирование работников организаций, предоставление региональных мер социальной поддержки, в том числе в форме единовременной денежной выплаты; материально-бытовое обеспечение; предоставление отсрочек по кредитным обязательствам; возврат к месту жительства мобилизованных граждан, у которых после призыва были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для предоставления им отсрочки и др.

При рассмотрении обращений Уполномоченный чаще всего сотрудничал с Военным комиссариатом Ульяновской области и военной прокуратурой Ульяновского гарнизона. После обращения Уполномоченного в Военный комиссариат Ульяновской области были отменены решения районных призывных комиссий в отношении 17 мобилизованных.

Так, на личный приём к Уполномоченному обратились жёны двух мобилизованных, в семьях которых воспитывалось четверо детей. Заявители считали, что их мужья были призваны в рамках частичной мобилизации незаконно. Уполномоченный в целях устранения нарушений прав граждан обратился в военную прокуратуру Ульяновского гарнизона. Права граждан были восстановлены, решение о мобилизации граждан отменено.

 

К Уполномоченному поступило обращение гр. С. по вопросу незаконного призыва в рамках частичной мобилизации её брата, который являлся студентом очной формы обучения в одном из ВУЗов Самарской области. После обращения Уполномоченного в Военный комиссариат Ульяновской области решение о призыве родственника заявителя было отменено.

Для разрешения некоторых обращений и оказания помощи заявителям Уполномоченный взаимодействовала с Уполномоченными Пензенской, Самарской областей г. Москвы.

Так, на рассмотрении Уполномоченного находилось обращение гр. М. в интересах её сына. Из обращения следовало, что сын заявителя, состоявший на воинском учёте в одном из военкоматов Ульяновской области и находившийся в г. Москве на работе был незаконно доставлен в один из призывных пунктов г. Москвы. На призывном пункте ему оформили якобы дубликат военного билета (фактически новый военный билет) и отправили в зону проведения СВО. Для защиты прав жителя Ульяновской области Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в
г. Москве Т.А. Потяевой, после вмешательства которой права гражданина были восстановлены, житель Ульяновской области возвращён из зоны проведения СВО к месту жительства.

 

В свою очередь Уполномоченный для проверки сведений, указанных в обращениях, поступивших от Уполномоченных по правам человека
в Марий-Эл, Чувашской Республики и Мордовской Республики выезжал в войсковые части в пункты боевого слаживания, где лично встречался с военнослужащими, ознакомился с условиями проживания, оказанием медицинской помощи.

Уполномоченный по вопросам мобилизации взаимодействовал с администрациями муниципальных образованиях Ульяновской области. Так, по просьбе администрации одного из муниципальных образований Уполномоченный провёл выездной личный приём родственников мобилизованных, на котором ответил на вопросы, волновавшие граждан, и принял обращения граждан для рассмотрения.

Совместно с Губернатором Ульяновской области Русских А.Ю. и военным комиссаром Ульяновской области Пожарским А.В. Уполномоченный посещал 623 Межвидовый Региональный Учебный центр Войск Связи (далее - МРУЦ), где проходили боевое слаживание мобилизованные. Особое внимание было уделено условиям проживания, питанию, медицинскому обеспечению. Уполномоченный встретился с рядом мобилизованных граждан по вопросу состояния их здоровья, в интересах которых обратились родственники. Каждый из тех, с кем общался Уполномоченный подтвердили, что постоянно находятся на связи со своими родными и близкими.

В целях объективного рассмотрения обращений граждан Уполномоченный неоднократно посещал воинские части, где проводил личные приёмы мобилизованных.

В 2022 году на особом контроле Уполномоченного находился вопрос проведения призыва граждан в Вооружённые Силы Российской Федерации.

От призывников и их родственников к Уполномоченному в 2022 году поступило 26 обращений, что на 45% больше, чем в 2021 году.

Уполномоченным организована «горячая телефонная линия» по вопросам призыва. Призывников и их родителей интересовали вопросы получения отсрочки от службы в армии, порядка прохождения альтернативной гражданской службы, порядка прохождения медицинской комиссии и др. Данные обращения разрешались в индивидуальном порядке.

К Уполномоченному обратилась житель г. Ульяновска гр. П. по вопросу оказания содействия в увольнения с военной службы её сына.

По информации заявителя в декабре 2021 года её сын был призван в ряды Вооружённых Сил Российской Федерации. В январе 2022 года в связи с имеющимся заболеванием он был госпитализирован. В ходе обследования в госпитале установлено заболевание, препятствующее прохождению военной службы. Заявитель просил оказать содействие в скорейшем увольнении её сына с военной службы.

На основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» обращение гр. П. направлено для рассмотрения по компетенции военному прокурору Ульяновского гарнизона.

Военной прокуратурой Ульяновского гарнизона по обращению гр. П. проведена проверка, в ходе которой установлено, что при прохождении медицинского освидетельствования в период призывной кампании должностные лица военного комиссариата не в полной мере учли жалобы на состояние здоровья призывника.

В целях устранения причин и условий им способствующих военной прокуратурой Ульяновского гарнизона в адрес военного комиссара Ульяновской области внесено представление.

В период военной службы у сына заявителя выявлено заболевание, в соответствии с которым решением ВВК он признан ограниченного годным к военной службе (кат. В). Принято решение об увольнении сына заявителя с военной службы.

 

Глава 2. Защита социальных, экономических и культурных
прав и свобод

 

2.1. Право на жилище

 

Право на жилище и в жилищно-коммунальной сфере входит в состав социальных прав, направленных на обеспечение и защиту основных потребностей, интересов человека. Оно является одним из наиболее значимых в системе прав человека. Это право не зависит от социального положения, состояния здоровья, вероисповедания, способностей и взглядов на жизнь конкретного человека.

Наличие комфортного и доступного жилья является одним из факторов, определяющих качество жизни населения.

Улучшение жилищных условий граждан способствует общему повышению их благосостояния, снижению социальной напряженности и улучшению демографической ситуации.

Однако динамика поступивших к Уполномоченному обращений свидетельствует о наличии проблем с реализацией жилищных прав в регионе. Граждан волнуют вопросы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, признания домов аварийными или непригодными к проживанию, предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства.

В 2022 году в адрес Уполномоченного по данной тематике поступило 57 обращений (что составило 4% от общего количества обращений граждан), из них 28 обращений по вопросам, связанным с непосредственной реализацией прав на жилое помещение, 29 – по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

 

Предоставление жилья по договору социального найма

 

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Однако это не означает, что государство обеспечит жильём всех граждан. В соответствии с жилищным законодательством бесплатно получить жильё имеют право социально незащищенные слои граждан – малоимущие и те, кто признаны в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

Несмотря на снижение количества обращений, всего поступило 10 обращений (АППГ-26), вопрос обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма остаётся актуальным и отражается в каждом ежегодном докладе Уполномоченного.

Так, например, в 2022 году в г. Ульяновске получили жильё 39 семей из 6226 стоящих в очереди, в г. Димитровграде – 4 семьи получили жильё из 2682 стоящих в очереди, в г. Новоульяновске – 2 из 110 стоящих в очереди. В муниципальном образовании «Мелекесский район» - 15 из 53, муниципальном образовании «Ульяновский район» - 14 из 160, муниципальном образовании «Радищевский район» - 6 из 36 семей, муниципальном образовании «Карсунский район» - 5 из 111 семей. По два жилых помещения предоставлено в следующих муниципальных образованиях: «Тереньгульский район» (из 47 семей, состоящих на учёте), «Цильнинский район» (из 366 семей, состоящих на учёте). По одному жилому помещению в таких муниципальных образованиях как «Инзенский район» (из 382 семей, состоящих на учёте), «Майнский район» (из 123 семей, состоящих на учёте), «Новоспасский район» (из 52 семей, состоящих на учёте), «Сурский район» (из 155 семей, состоящих на учёте), «Старокулаткинский район» (из 3 семей, состоящих на учёте), «Старомайнский район» (из 61 семей, состоящих на учёте).

Не предоставлялось жильё стоящим в очереди – в Базарносызганском, Вешкаймском, Николаевском, Новомалыклинском, Чердаклинском районах.

К сожалению, нарушения прав граждан на получение жилья со стороны органов местного самоуправления продолжают носить системный характер. Гражданам не удавалось реализовать его во внесудебном порядке и восстанавливать справедливость приходилось в суде.

 

В ходе проведения личного приёма к Уполномоченному обратилась жительницы г. Ульяновска гр. И., по вопросу обеспечения жилым помещением сына, являющегося инвалидом 1 группы.

Как пояснила гр. И. её сын является инвалидом 1 группы, передвигается с помощью кресла-коляски. В 2000 году сын заявителя признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включён в очередь.

В 2018 году решением комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска исключён из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что не относится к числу нуждающихся в жилом помещении, так как обеспечен площадью жилого помещения согласно учётной норме и норме предоставления.

В 2021 году комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды установлено, что в целях обеспечения условий доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает сын заявителя инвалид 1 группы, необходима полная реконструкция жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома. Вместе с тем, некоторые работы при реконструкции выполнить невозможно.

В соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 комиссией вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Таким образом жилое помещение не пригодно для проживания инвалида 1 группы, который пользуется креслом-коляской бессрочно.

Заявитель в интересах сына неоднократно обращался в адрес администрации с просьбой восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако мер не принималось.

Учитывая, что решение возникшего спора возможно исключительно в порядке гражданского судопроизводства, в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах инвалида 1 группы Уполномоченный обратился в адрес Адвокатской палаты Ульяновской области.

На основании Федерального закона от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» сыну заявителя инвалиду 1 группы адвокатом Адвокатской палаты Ульяновской области оказана бесплатная юридическая помощь: подготовлено и направлено исковое заявление в суд о возложении обязанности на администрацию города Ульяновска восстановить инвалида 1 группы в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и во внеочередном порядке обеспечить его жилым помещением по договору социального найма, а также представлены интересы в суде.

Судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано. Решение суда первой инстанции обжаловано в апелляционном порядке. Ульяновским областным судом решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение, согласно которому заявленные исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Жилищные права инвалида 1 группы восстановлены.

 

Основной проблемой возникновения очередей заключается в том, что жилые помещения предоставляются гражданам из освободившегося муниципального жилищного фонда (после смерти, выезда нанимателей, выморочного имущества), которого в муниципальных образованиях практически не имеется. Кроме того, освободившиеся жилые помещения требуют капитального ремонта, замены или установки сантехнического оборудования, окон, дверей. В связи с чем Уполномоченный обратился в адрес администраций муниципальных образований по вопросу выделения денежных средств для проведения ремонта в указанных жилых помещениях.

Учитывая дефицит бюджета муниципальных образований, денежные средства на приобретение жилья, предоставляемого по договорам социального найма или на ремонт освободившегося жилья муниципального фонда не выделяются. Лишь в двух муниципальных образованиях (Ульяновский и Вешкаймский районы) выделялись денежные средства на ремонт жилья муниципального фонда, предоставляемого гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать жильё, которое муниципалитет будет арендовать у застройщиков, физических лиц для оперативного решения жилищного вопроса вышеуказанных категорий граждан.

 

Обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

В 2022 году к Уполномоченному продолжали поступать обращения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего от граждан данной категории поступило 9 обращений (в 2021 году – 7 обращений). Основные вопросы, поднимаемые в обращениях это сроки предоставление жилья специализированного жилищного фонда Ульяновской области и качество предоставленного жилого помещения.

В целях реализации Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ульяновской области
от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» Министерством социального развития Ульяновской области в 2022 году в отношении 67 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

За 2022 год в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) включены 283 человека.

По состоянию на 01.01.2023 года в Списке состоят 2926 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

По информации Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области в 2022 году 303 гражданам, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлены жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, из них: г. Барыш – 7, г. Димитровград – 30, г. Инза – 4, г. Новоульяновск – 18, г. Сенгилей – 1, г. Ульяновск – 83, Базарносызганский район – 2, Барышский район – 24, Вешкаймский район – 13, Инзенский район – 16, Карсунский район – 1, Кузоватовский район – 14, Майнский район – 13, Мелекесский район – 32, Николаевский район – 6, Павловский район – 2, Радищевский район – 1, Сенгилеевский район – 3, Старомайнский район – 5, Тереньгульский район – 3, Ульяновский район – 8, Цильнинский район – 9, Чердаклинский район – 8.

Принято 57 положительных решений по вопросу заключения договора социального найма на жилые помещения, предоставленные лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно:
р.п. Ишеевка Ульяновский район - 14, г. Ульяновск – 30, р.п. Цильна Цильнинский район – 1, г. Инза Инзенский район – 4, р.п. Старая Майна Старомайнский район – 2, р.п. Сурское Сурский район – 2, г. Барыш Барышский район – 1, р.п. Карсун Карсунского района – 2, р.п. Вешкайма Вешкаймский район – 1.

За 2022 год исполнено 141 судебное решение по обеспечению жильём граждан данной категории.

В 2022 году приобретено 193 жилых помещения для обеспечения детей-сирот.

В качестве помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не обеспеченным своевременно жильём специализированного жилищного фонда Ульяновской области Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наём (поднаём) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» установлено право на ежемесячную денежную компенсацию, размер которой в 2022 году составлял 5000 рублей. В 2022 году 738 ребёнка-сироты получали ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную указанным постановлением Правительства Ульяновской области.

Имеются и другие вопросы, связанные с предоставлением жилья специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, а именно качество жилья.

В целях мониторинга качества предоставляемого жилья, обеспечения его сохранности Уполномоченным в прошедшем году осмотрены дома и проведены встречи с жильцами в нескольких муниципальных образованиях Ульяновской области.

 

Так, в целях мониторинга качества предоставляемых жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечения его сохранности Уполномоченный выехал в муниципальное образование «Новомалыклинский район» Ульяновской области. Совместно с первым заместителем главы администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» и начальником отдела по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних Уполномоченный произвёл осмотр жилого дома, в котором приобретены квартиры для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу: с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, д. 30. В ходе осмотра данного многоквартирного дома Уполномоченный встретился с его жильцами.

 

В 2022 году к Уполномоченному поступило обращение от лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающего в с. Большое Нагаткино Цильнинского района по ул. Молодёжная, д. 33. По информации заявителя, в жилых помещениях, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не соблюдается температурный режим. В жилых помещениях холодно.

Для объективного рассмотрения обращения Уполномоченный выехал в муниципальное образование «Цильнинский район» и встретился с заявителем.

По результатам выезда в целях защиты прав граждан и соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 07.08.2020 № 76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» Уполномоченный обратился в Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области и администрацию муниципального образования «Цильнинский район».

После вмешательства Уполномоченного температурный режим в жилых помещениях был оперативно восстановлен.

Уполномоченный в 2022 году неоднократно проводил личные приёмы лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на различных площадках.

В связи с поступавшими обращениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вопросу организации личного приёма в ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области» Уполномоченный провёл рабочую встречу с руководителем ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области» Александром Сорокиным.

На встрече обсуждались вопросы обеспечения жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доступности для граждан информации о деятельности ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области».

Вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области остаётся на постоянном контроле Уполномоченного. Проблемы, связанные с обеспечением жильём данной категории граждан, неоднократно обсуждались на различных площадках с участием Уполномоченного.

Так, Уполномоченный принимал участие в заседании Совета безопасности под председательством губернатора Ульяновской области
А.Ю. Русских, на котором рассматривался, в том числе вопрос деятельности исполнительных органов государственной власти и контрольно-надзорных органов Ульяновской области по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, Уполномоченный принял участие в «строительном часе», организованном Правительством Ульяновской области под председательством Губернатора Ульяновской области с участием руководителей профильных ведомств, на котором обсуждались проблемные вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями на территории Ульяновской области.

В ходе мероприятия обсуждались вопросы исполнения решений судов о возложении обязанности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, содержания и использования жилых помещений, отнесённых к специализированному государственному жилищному фонду Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и вопросы, возникающие при заключении договоров специализированного найма жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа, и актуальности сведений о предполагаемых нанимателях.

В решении проблемы обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа Уполномоченный тесно взаимодействует со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ульяновской области (далее – СУ СК РФ по Ульяновской области).

В 2022 году Уполномоченным и руководителем Следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области проведён личный приём с использованием видеоконференцсвязи граждан, относившихся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В ходе приёма лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей поднимались вопросы сроков обеспечения жильём специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, качества предоставленного жилья и др.

Доводы всех обратившихся на личный приём были выслушаны, даны консультации по защите их прав, разъяснены положения нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, затрагивающие поставленные вопросы.

Уполномоченным в адрес руководителя СУ СК РФ по Ульяновской области направлялась информация, свидетельствующая о нарушении прав данной категории граждан при рассмотрении обращений.

По информации СУ СК РФ по Ульяновской области в 2020-2023 годах выявлены факты, свидетельствующие о совершении в период до 2020 года нескольких преступлений против прав и законных интересов сирот. В 2022 году в СУ СК РФ по Ульяновской области зарегистрировано 14 сообщений о преступлениях названной категории. По всем этим сообщениям возбуждены уголовные дела (с учётом последующего соединения ряда из них в одно производство в указанный период в производстве следователей управления находилось всего 8 уголовных дел). Завершено расследование 5 уголовных дел, 3 из которых были направлены в суд.

Следователями СУ СК РФ по Ульяновской области направлено в суд уголовное дело по обвинению руководителя компании-застройщика ООО «Сельстрой Поволжье» в хищении в 2016-2017 годах бюджетных средств при реализации государственных контрактов на строительство жилья для сирот в р.п. Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области. Расследованием установлено, гр. Ш., зная о том, что квартиры в строящихся им объектах предназначаются для одной из наиболее социально незащищенных категорий граждан, возвёл эти дома с существенными строительными дефектами (к примеру, с обеих сторон цоколя домов и под полом квартир первого этажа отсутствовал утеплитель, в санузлах квартир напольное покрытие было уложено на грунт, в помещениях кухонь не имелось вентиляционных труб, а вентиляционные решетки наклеивались непосредственно на обои). Согласно выводам проведённой по уголовному делу строительно-технической экспертизы при наличии таких дефектов нормальная эксплуатация домов не представлялась возможной, поскольку они находились в аварийном техническом состоянии. Несмотря на то, что Ш. настаивал на своей невиновности и опровергал установленные следствием факты, по результатам судебного разбирательства собранные следствием доказательства явились достаточными для вынесения ему 19.01.2022 обвинительного приговора, которым он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, и осуждён к лишению свободы на срок 3 года 6 месяцев условно с испытательным сроком 4 года. Обвинительный приговор в отношении Ш. вступил в законную силу.

Также направлено в суд и рассмотрено судом с постановлением 22.12.2021 обвинительного приговора уголовное дело по обвинению главного архитектора администрации МО «Мелекесский район» гр. К., которая без проведения осмотра возведённых коммерческой организацией аварийных объектов недвижимости согласовала в 2017 году разрешения на ввод их в эксплуатацию. Гр. К. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, и осуждена к лишению свободы сроком 1 год условно. Вынесенный в отношении К. обвинительный приговор вступил в силу.

В свою очередь, в текущем году следователями СУ СК РФ по Ульяновской области окончено с направлением в суд уголовное дело по обвинению исполнявшего обязанности начальника отдела обеспечения жилыми помещениями детей-сирот ОГАУ «Корпорация развития строительства и инфраструктурных проектов Ульяновской области «Дом.73» В ходе следствия выяснено, что Е., проявляя недобросовестное и небрежное отношение к исполнению возложенных на него обязанностей, в 2020 году не организовал выполнение комплекса мероприятий, необходимых для регистрации права оперативного управления на 13 жилых помещений, приобретённых государством для сирот, и включения этих помещений в специализированный государственный жилищный фонд Ульяновской области. Несмотря на непризнание Е. своей вины, суд 14.02.2023 счёл полностью доказанным факт совершения им соответствующего преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

В настоящее время в производстве следователей находится 3 уголовных дела, связанных с нарушениями при реализации права сирот на предоставление благоустроенного жилого помещения:

1) Уголовное дело, возбужденное по ч. 1 ст. 286 УК РФ по сообщению о превышении должностными лицами администрации г. Димитровграда Ульяновской области своих должностных полномочий при принятии в 2017 году решения о вводе в эксплуатацию имевшего строительные недостатки дома по адресу: г. Димитровград, ул. Свердлова, 17А, 15 квартир в котором были предоставлены сиротам;

2) Уголовное дело, возбужденное по ч. 1 ст. 293 УК РФ по сообщению о халатности, допущенной должностными лицами региональных органов государственной власти (в частности, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, а также подведомственного ему ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области») при реализации жилищных прав сирот;

3) Уголовное дело, возбужденное по ч. 1 ст. 293 УК РФ по сообщению о халатности, допущенной в 2019-2020 годах должностными лицами Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области и администрации муниципального образования «Цильнинский район» при контроле за ходом строительства и принятии решения о вводе в эксплуатацию некачественно построенного дома по адресу: с. Большое Нагаткино, ул. Молодежная, 33, квартиры в котором предназначались для предоставления сиротам.

По каждому из перечисленных уголовных дел СУ СК РФ по Ульяновской области принимаются меры к возмещению причиненного ущерба и восстановлению нарушенных прав потерпевших.

При этом, наряду с выполнением функций по рассмотрению сообщений и расследованию уголовных дел, СУ СК РФ по Ульяновской области прибегает и к иным возможным способам обеспечения законности при реализации жилищных прав сирот в Ульяновской области.

Одним из таких механизмов является осуществление следователями управления полномочий по внесению представлений в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ. Так, в 2020-2023 годах по уголовным делам о преступлениях, связанных с нарушением жилищных прав сирот, внесено 4 представления.

Кроме того, в целях своевременного выявления и оперативного реагирования на возможные нарушения жилищных прав СУ СК РФ по Ульяновской области поддерживается и непосредственное взаимодействие с гражданами, реализуемое в рамках организации работы по их личному приёму и рассмотрению поступающих от них обращений. За 2020-2023 годы сотрудниками СУ СК РФ по Ульяновской области осуществлён личный приём 81 лица из категории сирот, рассмотрено 14 их обращений по различным вопросам. По результатам рассмотрения ряда таких обращений, посвящённых вопросам длительности очереди на получение жилья, во взаимодействии с Правительством Ульяновской области удалось принять эффективные меры и добиться предоставления квартир 4 сиротам.

В декабре 2022 года в Ульяновской области принят, разработанный по инициативе Губернатора Ульяновской области новый Закон Ульяновской области «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями» (далее - Закон). Уполномоченный принимал активное участие в обсуждении вышеназванного Закона.

Для обсуждения проект закона Ульяновской области «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями» Уполномоченный провёл рабочую встречу с директором АНО защиты интересов сирот «АКАДЕМИЯ СИРОТ» А. Смываловой.

В ходе встречи общественник проинформировала Уполномоченного о своих предложениях в указанный законопроект и подготовленных, в связи с этим, соответствующих письмах в адрес разработчика законопроекта и Председателя Правительства Ульяновской области. Уполномоченным данная инициатива общественников поддержана.

В дальнейшем, разработчиком Закона учтены замечания Уполномоченного. Так, одно из предложений, внесённых Уполномоченным было рассмотреть условие для получения сертификата об урегулировании гражданами судебного спора об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения путём заключения и утверждения судом мирового соглашения о предоставлении сертификата взамен обеспечения указанным жилым помещением (для заявителей, имеющих вступивший в законную силу судебный акт, обязывающий предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения).

Принятый Закон закрепляет возможность предоставления жилья в том муниципальном образовании, где фактически проживает очередник, а не только там, где он воспитывался и учился. Кроме того, предусматривается дополнительная поддержка детей-сирот. При возникновении трудной жизненной ситуации им предоставляется право на пребывание в жилых помещениях в домах системы социального обслуживания граждан. Новый документ также предусматривает введение для очередников социальной выплаты в виде государственного сертификата на приобретение жилья.

 

Переселение граждан из аварийного жилья

 

Для Ульяновской области наиболее актуальными остаются вопросы обеспечения законности при переселении граждан из аварийного жилья. Доля обращений в данной сфере составило около 17,8% от общего количества обращений, затрагивающих жилищные права граждан.

На территории Ульяновской области переселение граждан из аварийного жилья осуществляется в рамках областных адресных программ «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2023 годах» утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области 28.03.2019 №131-П  и «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П.

По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в 2022 году в рамках реализации областных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ульяновской области расселено 13492,59 кв.м. аварийного жилья и переселено 834 человек (378 жилых помещения), в том числе:

- в рамках областной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2023 годах» утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области 28.03.2019 №131-П расселено 11306,25 кв.м. (АППГ - 8001,59 кв.м.) аварийного жилья и переселено 706 человека (АППГ - 463);

- в рамках областной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П расселено 2186,34 кв.м. (АППГ - 3678,92 кв.м.) и переселено 128 человек (АППГ -257).

Реализация областных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2022 в разрезе муниципальных образований отображена в таблице № 5.

 

Таблица №5.

Реализация адресных областных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Ульяновской области за 2022 год

 

Наименование муниципального образования	Расселено в кв.м.	Количество человек	Количество жилья
город Ульяновск	3127,81	195	77
Карсунский район	1823,82	109	50
город Димитровград	1793,65	125	50
город Новоульяновск	1309,9	70	34
Ульяновский район	1261,92	104	41
Вешкаймский район	1042,29	61	29
Сенгилеевский район	986,29	51	24
Барышский район	885,66	57	37
Новомалыклинский район	848,44	37	21
Мелекесский район	143,89	3	3
Сурский район	139,7	10	6
Инзенский район	129,22	12	6

 

При изучении проблемы выделена основная претензия граждан к расселению аварийного жилищного фонда — это длительность сроков переселения. Домами, признанными аварийными, несмотря на степень их износа, люди продолжают пользоваться по прямому назначению. Многие такие семьи проживают с детьми, некоторые – с инвалидами-колясочниками. При поступлении таких обращений Уполномоченный обращался в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о рассмотрении вопроса переноса сроков переселения жильцов многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным с последующим внесением изменений в соответствующие областные программы. Вместе с тем, в виду дефицита финансирования, решить обозначенный вопрос не всегда удавалось положительно. За защитой своих прав жильцы аварийных домов обращались в суд. Так, за 2022 год на территории Ульяновской области вынесено 18 судебных решений по вопросам переселения граждан из аварийного жилья, 4 из которых – по искам граждан об изменении сроков переселения из аварийных домов.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение гр. У. проживающей в доме № 5 по ул. Стасова г. Ульяновска, которая обратились с просьбой о содействии в расселении из аварийного дома. Как пояснила гр. У.  многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим переселению. Проживание в доме небезопасно. Несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном, непригодном для эксплуатации состоянии, поскольку по физическому износу являются ветхими.

Уполномоченный обратился за содействием в решении вопроса в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, администрацию города Ульяновска. Согласно предоставленной информации, на основании заключения межведомственной комиссии МО «город Ульяновск» от 27.11.2014 №48 дом признан аварийным. В соответствии с адресной программой «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, в 2019-2023 годах», утверждённой Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.03.2019 г. № 131-П, мероприятия по переселению граждан, проживающих в доме № 5 по ул. Стасова, запланированы на 2023-2024 годы. Перенос расселения дома на более ранний срок не представляется возможным.

Также в ходе работы по обращению установлено, что семья гр. У. состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условиях.

Администрацией города Ульяновска заявителю были предложены жилые помещения маневренного фонда, от которых гр. У. отказалась в виду неудовлетворительного состояния данного жилья.

За защитой жилищных прав гр. У. обратилась в суд. Оценивая в совокупности обстоятельства, а именно аварийность жилого помещения и признания семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд обязал администрацию города Ульяновска во внеочередном порядке предоставить семье гр. У. жилое помещение по договору социального найма.

При повторном обращении в администрацию города Ульяновска Уполномоченным получена информация о том, что решением комиссии по учёту и распределению жилой площади семье заявителя предоставлена однокомнатная квартира, с заключением договора социального найма.

Жилищные права гр. У. восстановлены в полном объёме.

 

Предоставление жилья маневренного фонда

 

Кроме проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, предоставления жилья по договорам социального найма, внимания заслуживает и вопрос предоставления временных жилых помещений лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации граждан, у которых в числе прочего жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предоставляются жилые помещения маневренного фонда. Также маневренный фонд предоставляется:

- гражданам, в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

- гражданам, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Маневренный жилой фонд — это жилищный резерв, который позволяет защитить граждан, нуждающихся во временном проживании. Такие жилые помещения предоставляются до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением.

В тех случаях, когда люди, попавшие в столь сложные жизненные ситуации, фактически остаются на улице, Уполномоченный в качестве срочной и временной меры обращается к главам администраций муниципальных образований с просьбой о предоставлении обратившимся гражданам жилых помещений маневренного фонда.

Однако не во всех муниципальных образованиях Ульяновской области сформирован маневренный фонд. Такое жильё отсутствует в Базарносызганском, Барышском, Николаевском, Новоспасском, Павловском, Радищевском, Старокулаткинском, Чердаклинском районах.

 

Права потребителей услуг ЖКХ

 

Для комфортного проживания граждан особое значение имеет сфера жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства являются одними из наиболее острых, поскольку касаются повседневной жизни каждого.

От эффективности управления многоквартирным домом во многом зависят качество предоставления коммунальных услуг, поддержание в надлежащем техническом состоянии общего имущества, возможность экономии ресурсов.

В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования им и предоставление коммунальных услуг гражданам, в нём проживающим.

По информации Министерства жилищно-коммунального комплекса и строительства Ульяновской области на территории Ульяновской области находится 7244 многоквартирных дома, из них:

- 5074 дом находится в управлении управляющих организаций;

- 622 дома в управлении ТСЖ, ЖК;

- 1548 дома в непосредственной форме управления.

На территории Ульяновской области оказывают услуги по управлению многоквартирными домами на основании договоров домоуправления 616 организации, в том числе:

- 184 управляющих организаций,

- 288 ТСЖ, ТСН,

- 144 ЖК, ЖСК и иных форм кооперации.

По прежнему проблемным для граждан остаётся вопрос частой смены управляющих компаний, в том числе по причине признания управляющей компании банкротом. В 2022 году по решению суда признаны банкротами 10 управляющих организаций.

Анализ обращений граждан выявил проблему наличия на территории Ульяновской области многоквартирных домов, в которых не выбран способ управления или принятое решение о выборе способа управления не реализовано.

 

К Уполномоченному поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома расположенного в с. Русский Мелекесс Мелекесского района Ульяновской области по вопросу нарушения законодательства при управлении многоквартирным домом.

Как следует из обращения управляющей организацией на протяжении длительного времени не принимались меры по содержанию общедомовому имуществу. Вместе с тем, представлялись акты о проделанной работе и начислялась оплата за предоставленную услугу.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах жильцов многоквартирного дома Уполномоченный обратился в адрес прокуратуры Мелекесского района Ульяновской области.

По информации прокуратуры Мелекесского района Ульяновской области согласно решению Мелекесского районного суда от 03.09.2018 администрация муниципального образования «Мелекесский район» была обязана в срок до 01.12.2018 заключить договор управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации. Вместе с тем, 30.11.2018 года администрация муниципального образования «Мелекесский район» вопреки решению суда заключила с управляющей организацией договоры возмездного оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Учитывая вышеизложенное прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области главе администрации муниципального образования «Мелекесский район» внесено представление об устранении нарушении закона, по результатам которого был заключен соответствующий договор.

Несмотря на наличие договора управляющая организация не выполняла обязательства в части надлежащего оказания услуг по текущему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ генеральный директор управляющей организации привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. Кроме того, прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области 29.04.2022 направлено исковое заявление о возложении обязанности на управляющую компанию провести работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома согласно минимальному перечню работ и услуг. Решением Мелекесского районного суда от 30.06.2022 исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворены в полном объёме.

 Также прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области выявлены нарушения в части составления актов выполненных работ по содержанию многоквартирного дома за период 2018-2021. В связи с чем, в МО МВД России «Димитровградский» направлены материалы проверки в порядке, предусмотренном ст. ст. 144-145 УПК РФ. В настоящее время проверка не завершена.

Постановлением администрации муниципального образования «Мелекесский район» от 22.11.2022 управляющая организация исключена из перечня управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Мелекесский район».

Учитывая, что до настоящего времени не выбран способ управления многоквартирным домом Уполномоченный обратился в адрес администрации муниципального образования «Мелекесский район».

Обращение остаётся на контроле Уполномоченного.

 

С целью обеспечения прав граждан в сфере ЖКХ и оказания содействия населению в реализации законных прав Уполномоченным во взаимодействии с Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области на постоянной основе рассматривались вопросы соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. В интересах жителей Ульяновской области Уполномоченный неоднократно обращался с просьбой о проведении проверок и при необходимости принятии мер реагирования.

По информации Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами за 2022 проведено 355 контрольных (надзорных) мероприятий. По результатам проверок выявлено 99 нарушения лицензионных требований.

Наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований явились нарушения:

- правил содержания общего имущества в многоквартирных домах (23 нарушения);

- порядка управления многоквартирными домами (21 нарушение);

- порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (15 нарушений);

- по исполнению ранее выданных предписаний (14 нарушений);

- качества предоставления коммунальных услуг (13 нарушений);

- порядка расчёта платы за жилое помещение (6 нарушений).

За нарушения лицензионных требований в 2022 управляющие организации и их должностные лица привлечены к административной ответственности в 118 случаях, в том числе:

- в виде наложения штрафов в 90 случаях;

- путём вынесения предупреждения в 28 случаях.

За 2022 год Арбитражным судом Ульяновской области принято 12 решений об аннулировании лицензий.

Яркими примерами взаимодействия Уполномоченного и Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области являются следующие.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение жителя города Ульяновска гр. А. с жалобой на бездействие управляющей компании.

Как указал заявитель в своём обращении, у него образовалась задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Для рассмотрения вопроса заключения соглашения о реструктуризации задолженности, записи на личный приём к руководителю управляющей компании заявитель неоднократно обращался в управляющую компанию. В предоставлении возможности заключения указанного соглашения, а также в организации личного приёма заявителю отказано.

Также гр. А. в обращении выразил несогласие с перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также оплаты на их выполнение.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах заявителя Уполномоченный обратился в адрес Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее - Агентство).

В ходе проведения Агентством проверки установлено, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, решение об утверждении перечня работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также оплаты на их выполнение приняты большинством голосов собственников.

Управляющая компания рекомендовала заявителю ознакомиться с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Вместе с тем, Агентством в ходе мониторинга сайта ГИС ЖКХ установлено, что указанный протокол в системе отсутствует.

На основании п.29 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 №416, запись на личный приём осуществляется непосредственно в представительстве управляющей организации, по телефону управляющей организации или с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с чем, Агентством в адрес управляющей компании направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в части неразмещения на сайте ГИС ЖКХ протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, а также в части отказа в предоставлении возможности внесения оплаты согласно соглашению о реструктуризации и в части отказа в записи на личный приём.

 

Ещё пример.

 

К Уполномоченному поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома №18 по ул. Краснопролетарская г. Ульяновска по вопросу бездействия управляющей компании в части содержания общедомового имущества.

Так, как указано в обращении на протяжении длительного времени управляющая компания ООО «ГУК Заволжского района» не принимает мер по проведению ремонта кровли многоквартирного дома. В период дождей, таяния снега происходят проливы. В результате которых на потолке и стенах образуются многочисленные следы протечек, сырость и плесень.

Обращение жильцов многоквартирного дома рассмотрено с выездом на место. Факты, указанные в обращении, нашли своё подтверждение.

Учитывая вышеизложенное и на основании Федерального закона от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации», Закона Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах жильцов многоквартирного дома Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области обратился в адрес Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее - Агентство).

Агентством проведена внеплановая выездная проверка и установлено, что на крыше дома имеется отслоение от основания, разрывы и пробоины мягкой кровли, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного слоя, что противоречит нормам жилищного законодательства.

Агентством в отношении ООО «ГУК Заволжского района» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

 

Ненадлежащее исполнение обязанностей по управлению многоквартирным домом (независимо от формы управления) негативно сказывается на его техническом состоянии.

Существенный износ инженерных сетей приводит к росту эксплуатационных затрат, а также увеличению объёма потребляемых коммунальных услуг.

При этом имеющиеся в настоящее время механизмы улучшения технических характеристик домов, а именно Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014-2044 годы, в полном объёме не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания в них граждан. Согласно сведениям Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области по состоянию на 01.01.2023 года в данную Региональную программу включено 6404 домов.

За период действия Региональной программы капитальный ремонт выполнен по 4255 видам работ, в том числе в 2022 году выполнен 771 вид работ в 263 многоквартирных домах.

Основной вопрос, волнующий граждан при реализации названной программы, является перенос сроков проведения капитального ремонта на более ранний.

Согласно действующему законодательству, перенос сроков капитального ремонта на более ранние осуществляется на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома. С целью обоснования необходимости проведения капитального ремонта собственникам необходимо проведение технического обследования с оценкой физического износа элементов. Таким образом, изменение сроков проведения капитального ремонта требует от собственников, в том числе дополнительных финансовых затрат. Невозможность принятия положительного решения собственников по оплате экспертизы зачастую приводит к тому, что граждане вынуждены проживать в многоквартирных домах требующих проведения срочных ремонтных работ.

В 2022 году к Уполномоченному поступали обращения по вопросу формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте.

В соответствии со ч. 3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счёт в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счёте (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счёт регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменён в любое время на основании решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 173 ЖК РФ).

Согласно ч.5 ст. 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счёте вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Вместе с тем, региональным оператором Ульяновской области в лице Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области указанные сроки не соблюдаются.

 

К Уполномоченному поступило обращение жильцов многоквартирного дома 14 по ул. Ипподромная г. Ульяновска по вопросу формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте.

Как пояснили жильцы многоквартирного дома ранее фонд капитального ремонта формировался на счёте Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области. В 2019 году на собрании собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о создании фонда капитального ремонта на специальном счёте. Определена кредитная организация ПАО Банк «ВТБ». Решение собственников помещений в многоквартирном доме оформлено в соответствии с жилищным законодательством и направлено в адрес Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области. Вместе с тем, Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области в установленные жилищным законодательством сроки обязательства не выполнил.

В соответствии с Федеральным законом от 18.0.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 08.07.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах жильцов Уполномоченный обратился в адрес Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

По информации Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области следует, что на специальный счёт многоквартирного дома собственниками помещений собрано взносов на капитальный ремонт более 500 тыс. руб. Задолженность Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области перед собственниками помещений многоквартирного дома составила около 400 тыс. руб.

Как пояснил Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области массовый отказ собственников помещений многоквартирных домов в Ульяновской области от формирования фонда капитального ремонта на счёте регионального оператора и формирование фонда капитального ремонта на специальных счетах срывает финансовую устойчивость Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области проводится работа по разрешению сложившейся ситуации.

В мае 2022 года на Попечительском Совете Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области утверждён порядок погашения образовавшейся задолженности перед собственниками помещений многоквартирных домов, формирующими фонд капитального ремонта на специальных счетах.

В соответствии с протоколом заседания Попечительского Совета Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской, порядок предусматривает оплату образовавшейся задолженности в соответствии с принципом очерёдности даты вступления в силу решений собственников помещений многоквартирных домов относительно изменения способа формирования фонда капитального ремонта, поскольку одномоментное перечисление денежных средств на специальные счета ставит под угрозу реализацию региональной программы капитального ремонта.

Учитывая, что сроки выполнения обязательств Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области жильцам многоквартирного дома рекомендовано обратиться в суд.

 

Подводя итог вышеизложенного, можно сказать, что ситуация с соблюдением прав граждан на жилище и в жилищно-коммунальной сфере продолжает оставаться важной, поэтому одно из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного - обеспечение соблюдения прав граждан и исполнение законодательства в этой сфере.

 

2.2. Право на достойные условия проживания

 

Среди обращений, поступивших к Уполномоченному следует выделить обращения жителей Ульяновской области затрагивающие права на достойные условия проживания, которые регламентированы на высшем конституционном уровне. В ст. 7 Конституции Российской Федерации определено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Безопасность и создание комфортных условий проживания – одна из важных задач, которая стоит перед органами власти в любой период. Забота о человеке, о благоприятных условиях его жизнедеятельности — это прямая обязанность государства.

В 2022 году к Уполномоченному поступило 49 обращений, что на 75% больше чем в предыдущем (АППГ -28).

Основными вопросами, поднимаемыми гражданами в обращениях к Уполномоченному в этой сфере, являются создание благоприятных условий жизнедеятельности (водо-, газо-, электроснабжения, водоотведения), вопросы ремонта дорог, уличного освещения, соблюдения тишины и покоя.

В соответствии с законодательством все эти вопросы отнесены в зону ответственности органов местного самоуправления, которые нередко не выполняют свои полномочия. Это можно рассмотреть на примере обращений граждан к Уполномоченному.

В адрес Уполномоченного поступило обращение жителей р.п. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области по вопросу ремонта дороги расположенной по ул. Красноармейская.

Как следует из обращения, в период дождей и таяния снега образовывались огромные лужи, грязь, в результате чего жители посёлка не могли пользоваться дорогой. Администрацией муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области не принимались меры по проведению ремонта дороги.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах жителей р.п. Кузоватово Уполномоченный обратился в адрес администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

По информации администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области вопрос капитального ремонта дороги по Красноармейская р.п. Кузоватово Кузоватовского района рассмотрен с выездом на место специалистами МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» и отдела капитального строительства администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. Факты, указанные в обращении, нашли своё подтверждение. Учитывая, что грейдирование дорожного полотна проведено в период неблагоприятных погодных условий, качество проведённых работ не соответствовало норме.

Проведение мероприятий по отводу луж и повторное грейдирование дорожного полотна проведено по мере высыхания грунта.

Также согласно предоставленной информации принято решение о включении ремонта указанной дороги в программные мероприятия «Развитие транспортной системы в муниципальном образовании «Кузоватовский район» на 2023 год».

 

Важными вопросами являются вопросы обеспечения населения питьевой водой надлежащего качества и организация водоснабжения. Порой одиноко проживающим пожилым гражданам самостоятельно справиться с житейскими ситуациями бывает не по силам.

 

К Уполномоченному обратился гр. Н. житель д. Языковка Барышского района Ульяновской области по вопросу организации водоснабжения.

Как пояснил гр. Н., он проживает один в д. Языковка с 2018 года. До 2018 года в деревне жили ещё несколько семей, которые позже переехали в соседний населённый пункт, так как отсутствовала благоприятная обстановка для проживания: нет магазинов, рейсовых маршрутов и водопроводных сетей. Воду заявитель набирал из речки.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах заявителя Уполномоченный обратился в адрес администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Согласно сведениям администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области принято решение о регулярном подвозе питьевой воды. При наступлении благоприятных погодных условий в 2023 году планируется проведение работ по очистке и ремонту водяного колодца в д. Языковка.

 

Ещё один пример.

В ходе проведения личного приёма к Уполномоченному обратилась гр. У. жительница с. Уржумское Майнского района Ульяновской области по вопросу засыпки ямы, образовавшейся после проведения аварийных ремонтных работ на водопроводе.

Как пояснила гр. У. работниками предприятия ОГКП «Ульяновский областной водоканал», в период с 15.01.2022 по 25.01.2022 проводились аварийные работы по восстановлению водоснабжения на земельном участке, принадлежащем заявителю, в связи с чем была выкопана яма.

Вместе с тем, после восстановления водоснабжения работниками предприятия мер по засыпке места проведения аварийных работ и выравниванию грунта принято не было.

Обращение гр. У. рассмотрено Уполномоченным с выездом на место. По результатам выезда установлено, что факты, указанные заявителем, нашли своё подтверждение. Учитывая вышеизложенное, в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах заявителя Уполномоченный обратился в адрес ОГКП «Ульяновский областной водоканал», прокуратуры Майнского района Ульяновской области.

По информации ОГКП «Ульяновский областной водоканал» доступ на земельный участок для проведения ремонта сетей водоснабжения предоставлялся через соседний земельный участок. В дальнейшем и по настоящее время, собственник соседнего земельного участка отказывается предоставить доступ к месту ремонта. Другой возможности попасть на место проведения ремонтных работ не представляется возможным.

Также как сообщило ОГКП «Ульяновский областной водоканал» собственником водопровода – администрацией муниципального образования «Майнский район» мер по обеспечению доступа предприятия к месту проведения ремонта не принимается.

Прокуратурой Майнского района выявлены нарушения законодательства и в адрес ОГКП «Ульяновский областной водоканал» вынесено представление об устранении нарушений закона.

Мероприятия по засыпке места проведения аварийных работ и выравниванию грунта работниками ОГКП «Ульяновский областной водоканал» выполнены в полном объёме.

Значительное количество обращений затрагивали вопросы санитарной обрезки сухих веток деревьев или спила аварийных деревьев. Аварийное дерево представляет серьезную опасность, в первую очередь жизни и здоровью человека. Старые или накренившиеся стволы могут принести значительные разрушения частным и многоквартирным домам, коммуникациям. Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка является владельцем любой растительности, произрастающей на нём, и обязуется содержать и обеспечить уход за растительностью на своей территории, должен предупреждать возникновение аварийных ситуаций. Как правило поступившие обращения отражали бездействие органов местного самоуправления по указанному вопросу.

 

К Уполномоченному обратился гр. Ю. житель Цильнинского района Ульяновской области. Как пояснил заявитель он в течении двух месяцев не может смотреть телевизор, поскольку не работает телевизионная антенна. По мнению заявителя, причиной отсутствия телевизионного сигнала является расположенное вблизи дома дерево, которое необходимо спилить. Заявитель по данному вопросу обращался в администрацию муниципального образования и в управляющую компанию, обслуживающую жилой дом, однако, вопрос не решён.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с Федеральным законом
от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 18.03.2020 № 48-ФЗ
«Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в интересах заявителя Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области обратился в адрес администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области.

По результатам обращения администрацией муниципального образования «Цильнинский район» проведена обрезка дерева, мешавшего принятию телевизионного сигнала. Таким образом, вопрос заявителя решён положительно.

 

Аналогичные обращения поступали от жителей г. Ульяновска. Поступившие обращения Уполномоченный рассматривал с выездом на место.

 

К Уполномоченному обратилась жительница г. Ульяновска гр. В. по вопросу спила аварийного дерева. Заявитель является инвалидом 3 группы. Домовладение, в котором проживает гр. В. предоставлено по договору социального найма и находится в муниципальной собственности. В своём обращении заявитель указал на необходимость обрезки деревьев, растущих рядом с жилым домом, так как при сильном ветре возникает вероятность падения сухих веток, что создаёт угрозу жизни и здоровью жильцов дома.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах гр. В. Уполномоченный обратился в адрес администрации города Ульяновска.

Как сообщили в администрации города Ульяновска, МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» проведены мероприятия по оформлению порубочного билета на снос дерева породы тополь, которое произрастает на территории дома, в котором проживает заявитель. После чего мероприятия по сносу зелёного насаждения включены в план работы муниципального учреждения.

 

В отдельную группу стоит выделить обращения, в которых заявители указывают на бытовые конфликты с соседями, членами семьи, ведь на комфортные и достойные условия проживания влияют не только внешние факторы, но и межличностные отношения. Проживание в многоквартирном доме требует, в первую очередь, уважения к окружающим людям, проживающим в семье и по соседству. Однако, как показывает практика, рано или поздно возникает конфликтная ситуация, решение которой зачастую бывает невозможно без вмешательства правоохранительных органов.

 

В адрес Уполномоченного поступила информация о совершении в отношении жительницы г. Ульяновска гр. Н. противоправных действий со стороны родственника, проживающего совместно с ней.

В целях уточнения сведений Уполномоченный посетил гр. Н. по месту жительства. По информации гр. Н. она является собственником двух комнат в коммунальной квартире. Проживает в одной из указанных комнат, в другой проживает отец её внуков, который употребляет спиртные напитки, нигде не работает. Мер по трудоустройству не принимает. Между заявителем и родственником постоянно происходят конфликты.

Гр. Н. неоднократно обращалась к участковому уполномоченному полиции в опорный пункт, располагающийся в жилом доме, в котором проживает заявитель. Со слов обратившейся мер не принято.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в интересах гр. Н. Уполномоченный обратился в адрес УМВД России по Ульяновской области.

Сотрудниками аппарата УМВД России по Ульяновской области лично проведена беседа с родственником заявителя по вопросу его поведения в быту, по результатам которой взят на профилактический учёт.

 

2.3. Право граждан на социальное и пенсионное обеспечение

 

Пенсионное обеспечение

 

Одна из важнейших функций государства - предоставление гражданам социального, в том числе пенсионного обеспечения. При этом ключевым условием реализации данной функции является формирование государством стабильной материальной базы, которая бы гарантировала гражданам стабильный доход после ухода на пенсию.

В 2022 году к Уполномоченному поступило 49 жалоб на нарушение прав в сфере пенсионного обеспечения, что на 25% меньше, чем в 2021 году (65 обращений). Анализ обращений показывает, что, как и прежде, граждане не согласны с размером установленной пенсии, с отказом в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого минимального стажа или количества баллов (индивидуальный пенсионный коэффициент).

По обращениям, в которых граждане выражали несогласие с размером назначенной пенсии по запросу Уполномоченного Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области проводились проверки и в ряде случаев факты неверного начисления пенсии подтверждались.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы
г. Димитровграда гр. В. по вопросу пенсионного обеспечения.

Как указал заявитель в обращении он является получателем страховой пенсии, предусмотренной нормами Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». С размером назначенной пенсии не согласен.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»,
а также в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии обращение гр. В. рассмотрено Уполномоченным совместно с Государственным учреждением -Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее Отделение).

Изучение пенсионного дела заявителя показало, что при расчёте пенсии по инвалидности, а в последствии по старости не учтён период работы заявителя на территории Эстонской Республики. В связи с чем размер пенсии исчислен без применения Договора с Эстонской Республикой от 14.07.2011. Между Российской Федерацией и Эстонской Республикой (далее – Стороны Договора) действует Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, согласно которому за периоды стажа, приобретенные на территориях Сторон Договора, каждая Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретённому на её территории. В целях назначения гр. В. пенсии за стаж в Республике Эстония, территориальным Отделением Пенсионного фонда РФ подготовлены и направлены в Департамент Социального Страхования Эстонской Республики необходимые документы.

Право гр. В. на получение социальных выплат было восстановлено.

 

К Уполномоченному поступило обращение жителя Ульяновского района гр. К. по вопросу пенсионного обеспечения.

Как указал заявитель он является получателем страховой пенсии, предусмотренной нормами Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ
«О страховых пенсиях». Однако с размером назначенной пенсии не согласен.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», а также в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии обращение гр. К. рассмотрено Уполномоченным совместно с Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Изучение пенсионного дела заявителя показало, что при назначении пенсии не была учтена компенсация за неиспользуемый отпуск, выплаченная при увольнении. С учётом новых сведений территориальным органом Пенсионного фонда произведён перерасчёт пенсии гр. К. в строну её увеличения. Доплата пенсии за период с 01.03.2009 по 30.06.2022 выплачена гр. К. Право гр. К. на пенсионное обеспечение восстановлено.

В рамках заключенного Соглашения о взаимодействии Уполномоченный провёл рабочую встречу с Управляющим Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда России по Ульяновской области. В ходе встречи обсудили проблемы пенсионного обеспечения, отражённые в ежегодном Докладе Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за 2021 год, совместную деятельность по повышению уровня правовой культуры и правовой грамотности населения Ульяновской области. Кроме того, рассмотрели вопросы, содержащиеся в обращениях граждан, касающиеся проблем реализации прав человека в области пенсионного обеспечения. Отдельное внимание уделено обращениям, поступившим от эвакуированных жителей ДНР, ЛНР и г. Мариуполь Украины. По итогам встречи принято решение о проведении совместных личных приёмов по наиболее сложным вопросам, поступивших от жителей Ульяновской области.

 

Социальное обеспечение

 

Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственная социальная политика включает в себя поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей, оказанию мер социальной защиты и поддержки, работа социальных служб и др.

Уполномоченный в 2022 году при осуществлении деятельности по реализации и защите прав граждан на социальное обеспечение активно взаимодействует с Министерством социального развития Ульяновской области, Государственным учреждением –Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, общественными организациями инвалидов, ветеранов, пенсионеров. Наиболее острые вопросы и проблемы граждан обсуждаются Уполномоченным на рабочих совещаниях.

Так, вопросы социального обеспечения и социальных гарантий, с которыми в адрес Уполномоченного в 2022 году обращались граждане, стали предметом разговора при встрече с министром социального развития Ульяновской области А.А. Тверсковой.

По проблемам реализации прав льготной категории граждан при обеспечении техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями Уполномоченный провёл рабочую встречу с Управляющим Государственным учреждением – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
Логиновым М. В.

Статистика рассмотрения обращений к Уполномоченному, касающихся вопросов социального обеспечения, показывает, что их количество в 2022 году (62 обращения) уменьшилось на 18% по сравнению с 2021 годом (АППГ – 76 обращений).

За защитой нарушенных социальных прав к Уполномоченному чаще всего обращаются самые уязвимые категории граждан: инвалиды, пенсионеры, безработные и малоимущие граждане. Их проблемы и просьбы требуют повышенного внимания, так как такие категории граждан не обладают необходимыми знаниями или просто не имеют физических сил и здоровья для защиты и отстаивания своих нарушенных прав.

Так, к Уполномоченному обратилась житель г. Ульяновска гр. П по вопросу обеспечения необходимыми техническими средствами реабилитации (далее - ТСР). По информации заявителя его обеспечили ТСР (подгузниками) не в полном объёме. В ходе работы по обращению доводы заявителя подтвердились.

В интересах заявителя Уполномоченный обратился в Государственное учреждение –Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. После вмешательства Уполномоченного заявитель был обеспечен ТСР в установленном объёме.

Постоянно на высоком уровне остаётся количество граждан, обратившихся к Уполномоченному с ходатайством об оказании адресной материальной помощи на различные нужды.

К Уполномоченному обратилась житель города Ульяновска гр. Р. по вопросу оказания мер социальной поддержки.

По информации заявителя она является опекуном дочери, инвалида
1 группы признанной в установленной порядке недееспособной.

В силу состояния здоровья дочери, гр. Р. не имеет возможности трудоустроиться, постоянно осуществляет уход за опекаемой. Учитывая, что пенсия является единственным источником дохода, в семье заявителя сложилась трудная жизненная ситуация.

На основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в интересах семьи заявителя Уполномоченный обратился в адрес Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Решением областной общественной комиссии по рассмотрению вопросов оказания адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации семье заявителя оказана материальная помощь.

Включение Уполномоченного в Состав областной общественной комиссии по рассмотрению вопросов оказания адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, позволяет оперативно оказывать помощь нуждающимся гражданам. По состоянию на 01.01.2022 проведено 46 заседаний областной общественной комиссии.

По данным, представленным Министерством социального развития Ульяновской области, в 2022 году материальную помощь в соответствии с Законом Ульяновской области от 31.08.2013 № 159-ЗО «Об адресной материальной помощи» получили 6300 человек на сумму 275,6 млн. руб., в том числе:

- в связи с пожаром – 201 человек на сумму 16,8 млн. руб.;

- на лечение – 2450 человек на сумму 71,1 млн. руб.;

- на газификацию жилья – 968 человек на сумму 48,4 млн. руб.;

- в связи с малообеспеченностью, задолженностью по кредитам, ЖКУ, ремонтом жилья и прочее – 2503 человека на сумму 132,8 млн. руб. в том числе, семьям мобилизованных – 195 человек на сумму 6,5 млн. руб.;

- гражданам из числа детей-сирот – 92 человек на сумму 3,2 млн. руб.;

- гражданам, пострадавшим от недобросовестного застройщика – 86 человек на сумму 3,3 млн. руб., в том числе на устранение недостатков – 3 человека на сумму 0,7 млн. руб., в связи с трудной жизненной ситуацией (съём жилья, ипотека, лечение и др.) – 83 человека на сумму 2,7 млн. руб.;

Отказано в оказании адресной материальной помощи в связи с отсутствием оснований 433 гражданам.

В течении 2022 года поступали в адрес Уполномоченного обращения граждан по вопросу оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в том числе путём заключения социального контракта.

Так, к Уполномоченному обратился житель г. Ульяновска гр. Б., по вопросу оказания содействия в заключении социального контракта. По информации заявителя он неоднократно обращался в органы социальной защиты по месту жительства по данному вопросу. Однако, в оказании государственной помощи на основании социального контракта ему отказывали без объяснения причин отказа.

После вмешательства Уполномоченного социальный контракт на ведение личного хозяйства с заявителем заключен.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, оказывается за счёт средств областного бюджета Ульяновской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области.

Социальный контракт стимулирует людей предпринимать активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации, помогает им выйти из бедности.

По информации Министерства социального развития Ульяновской области по итогам 2022 года заключено 4507 социальных контрактов, освоено 497606,1 тыс. руб., в том числе федеральных средств более 398,1 млн. руб., в том числе:

 – на мероприятия по поиску работы заключено 2019 социальных контрактов, освоено 87200,9 тыс. руб.;

– на мероприятия по развитию индивидуальной предпринимательской деятельности заключено 929 социальных контрактов, освоено 270249,5 тыс. руб.;

– на мероприятия по ведению личного подсобного хозяйства заключено 703 социальных контракта, освоено 89978,1 тыс. руб.;

– на иные мероприятия на преодоление трудной жизненной ситуации заключено 856 социальных контрактов, освоено 50177,5 тыс. руб.

Оказание государственной социальной помощи в форме натуральной помощи с использованием продуктовых карт для приобретения продуктов питания – в 2022 году данную помощь получили 2220 малоимущих граждан, освоено 3905,0 тыс. руб.

Государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты оказана 591 человеку, освоено 1763,5 тыс. руб.

Получили субсидию на оплату ЖКУ – 36289 человек, компенсацию отдельным категориям граждан на оплату ЖКУ – 13364 человек, ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКУ федеральным и региональным льготниками – 291054 человек.

В Ульяновской области функционирует 23 государственных организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе детям-инвалидам, из которых:

1. в стационарной форме социального обслуживания – 16:

-7 психоневрологических интернатов, в том числе 1 детский;

- детский дом для умственно отсталых детей;

- геронтологический центр;

- дом-интернат для престарелых и инвалидов;

- пансионат для граждан пожилого возраста;

- 2 специальных дома-интерната для престарелых и инвалидов;

- 2 социально-реабилитационных центра для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов.

2. в полустационарной форме социального обслуживания – 9:

- 4 комплексных центра социального обслуживания;

- многопрофильный центр реабилитации и активного долголетия;

- реабилитационный центр для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями;

- социально-реабилитационный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов;

- комплексный кризисный центр.

3. в форме социального обслуживания на дому – 4 комплексных центра социального обслуживания.

Очерёдность на помещение граждан в дома-интернаты в Ульяновской области отсутствует.

Именно из-за отсутствия очереди удалось оперативно решить проблему жизнеустройства инвалида 2 группы и её недееспособного сына. К Уполномоченному поступило обращение жительницы г. Ульяновска гр. И. по вопросу жизнеустройства.

Как было установлено гр. И. самостоятельно передвигаться не может, является инвалидом 2 группы. Кроме того, она являлась опекуном недееспособного сына инвалида 1 группы. Заявитель просила оказать содействие в помещении её и сына в стационарное социальное учреждение.

В интересах гр. И. Уполномоченный обратился в адрес Министерства социального развития Ульяновской области. На основании ходатайства Уполномоченного гр. И. и её сын помещены в социальное учреждение.

На постоянном контроле Уполномоченного находится вопрос проживания граждан в социальных учреждениях.

В 2022 году Уполномоченный посетил социальные учреждения, расположенные в муниципальном образовании «Барышский район»: ОГАУСО «ПНИ в с. Акшуат» и ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Акшуат».

В ходе выезда Уполномоченный ознакомился с условиями проживания граждан в данных социальных учреждениях. Особое внимание уделил вопросам соблюдения прав граждан при оказании медицинской, социальной, правовой помощи. В учреждениях рассказали об участии проживающих в спортивных мероприятиях, конкурсах, работе культурно-досуговых кружков, и пр.

Также Уполномоченный посетил социальное учреждение, расположенное в муниципальном образовании «Майнский район» - ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в
с. Репьёвка Колхозная».

В ходе выезда Уполномоченный ознакомился с условиями проживания граждан в данном социальном учреждении.

На постоянном контроле Уполномоченного находится вопрос оказания содействия в жизнеустройстве лиц без определённого места жительства. ОГКУСО «Комплексный кризисный центр» открылся в декабре 2021 года при активном участии Уполномоченного. В течении 2022 года Уполномоченный неоднократно посещал данное учреждение. 

 

2.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

 

В 2022 году по вопросам обеспечения и защиты прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в адрес Уполномоченного поступило 51 обращение (АППГ - 53). Основными вопросами, волнующими граждан при оказании медицинской помощи, являются: доступность и качество оказания медицинской помощи, лекарственное обеспечение льготных категорий граждан и отказ в установлении или усилении группы инвалидности.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 21.11.2011
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются:

1) организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения;

2) наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации;

3) возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи;

5) предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

6) установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения;

7) транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

8) возможностью беспрепятственного и бесплатного использования медицинским работником средств связи или транспортных средств для перевозки пациента в ближайшую медицинскую организацию в случаях, угрожающих его жизни и здоровью.

Учитывая большое количество составляющих, влияющих на доступность и качество медицинской помощи не удивительно, что данный вопрос являлся основным, с которым обращались граждане к Уполномоченному в 2022 году.

Приведём лишь несколько примеров обращений граждан по вопросу доступности и качества оказания медицинской помощи.

К Уполномоченному обратилась жительница г. Ульяновска гр. Ш. по вопросу оказания медицинской помощи. В обращении заявитель указывала на невозможность получить стационарную медицинскую помощь.

На основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» Уполномоченный в интересах гр. Ш. обратился в Министерство здравоохранения Ульяновской области.

По информации, поступившей Уполномоченному из Министерства здравоохранения Ульяновской области заявителю оказана медицинская помощь в условиях дневного стационара, назначено дополнительное обследование, по результатам которого откорректировано лечение.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы Базарносызганского района гр. П. по вопросу невозможности попасть на консультацию к кардиологу.

Заявитель жаловалась на отсутствие кардиолога в поликлинике по месту жительства и невозможности записи к кардиологу ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница». Уполномоченный в интересах заявителя обратился в Министерство здравоохранения Ульяновской области. Вопрос решён положительно.

На втором месте по актуальности в 2022 году осталась проблема лекарственного обеспечения льготной категории граждан. Первоочередными причинами необеспечения являются: несвоевременная поставка лекарственных препаратов, несостоявшиеся торги на аукционах, недостаточное, либо несвоевременное финансовое обеспечение закупок лекарственных препаратов для льготных категорий граждан.

К Уполномоченному поступило обращение жителя г. Ульяновска гр. С. по вопросу льготного обеспечения лекарственным препаратом Тофацитиниб. Из обращения следовало, что заявителю отказывали в обеспечении лекарством, назначенным в одной из клиник г. Москвы.

В интересах заявителя Уполномоченный обратился в Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее - Министерство). По информации, поступившей из Министерства заявки на лекарственные препараты на обеспечение льготной категории граждан на следующий год формируются медицинскими организациями с октября по декабрь текущего года и утверждаются главными внештатными специалистами. В связи с тем, что препарат Тофацитиниб гр. С назначен в 2022 году, данный препарат для обеспечения пациента на 2022 год в основную заявку не мог быть включён.

Учитывая вышеизложенное, Министерством в адрес медицинской организации, в которой проходил лечение заявитель, направлено письмо о рассмотрении вопроса обеспечения гр. С препаратом Тофацитиниб за счёт средств медицинской организации или организации временной альтернативной терапии совместно с главным внештатным специалистом. В 2023 году лекарственное обеспечение гр. С. будет производится по бесплатным рецептам по заявке медицинской организации.

Кроме того, при рассмотрении обращений граждан по вопросу льготного лекарственного обеспечения имели место случаи, когда заявителями оформлялся отказ от социального пакета, в который входит бесплатное лекарственное обеспечение, из-за неосведомлённости последствий такого отказа и желания получить денежную компенсацию, размер которой в 2022 году составлял 800 рублей в месяц. В таких случаях Уполномоченным рекомендовалось заявителям обращаться в территориальные отделы Пенсионного фонда по месту жительства для возобновления права на государственную помощь в виде набора социальных услуг. Действующие нормы законодательства позволяют гражданам, отказавшимся от социального пакета, вернуть такое право, написав заявление до 1 октября текущего года.

Так, к Уполномоченному обратилась гр. М. инвалид 3 группы жительница Барышского района по вопросу несогласия с отказом в обеспечении льготными лекарственными препаратами. В ходе работы по обращению установлено, что заявитель отказалась от социального пакета. По результатам рассмотрения обращения заявителю даны рекомендации по обращению в Пенсионный фонд с заявлением о возобновлении права на государственную помощь в виде набора социальных услуг (лекарственное обеспечение).

Между Уполномоченным и Министерством здравоохранения Ульяновской области сложились рабочие взаимоотношения. Обращения граждан, поступившие к региональному омбудсмену в 2022 году по вопросам оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения рассматриваются в соответствии с действующим законодательством.

Вопросы оказания медицинской помощи населению Ульяновской области, а также обращения граждан, поступающие Уполномоченному по вопросам лекарственного обеспечения, организации оказания медицинской помощи и др. обсуждались Уполномоченным на рабочей встрече с и.о. министра здравоохранения Ульяновской области Олесей Колотик – Каменевой.

На постоянном контроле Уполномоченного находится вопрос защиты прав лиц, страдающих психическими заболеваниями.

Уполномоченный посетил ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова». В ходе посещения Уполномоченный особое внимание обратил на вопрос организации лечебно-производственных (трудовых) мастерских в медицинском учреждении, создание необходимых условий для обеспечения должного уровня безопасности сотрудников, пациентов, посетителей больницы.

К Уполномоченному регулярно поступают обращения с жалобами на учреждения медико-социальной экспертизы как по вопросу несогласия гражданина с результатами освидетельствования, так и по поводу несогласия с установленной группой инвалидности, либо её снятием. В большинстве случаев по данным обращениям Уполномоченный разъясняет порядок обжалования заключения медико-социальной экспертизы, но наиболее сложные обращения рассматриваются с приглашением заинтересованных лиц.

Для оперативного решения вопросов, связанных с прохождением гражданами медико-социальной экспертизы, Уполномоченный входит в Общественный совет при ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России. В 2022 году Уполномоченный принял участие в заседании Общественной комиссии по вопросам независимой оценки качества работы учреждения при Федеральном казённом учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области Минтруда России»). В мероприятии приняли участие представители Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, социальной защиты и члены пациентских организаций Ульяновской области.

В ходе мероприятия обсуждались вопросы изменения нормативных правовых документов (Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588).

Руководитель ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области Минтруда России» Наталья Соловьёва довела до участников рабочего совещания информацию о деятельности учреждения в 2022 году и задачах на 2023 год.

 

Глава 3. Защита прав человека в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, в местах принудительного содержания

 

3.1. Права человека в местах принудительного содержания

 

Вопрос обеспечения законности и соблюдения прав граждан, отбывающих наказание и содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) Ульяновской области, находится
в зоне постоянного контроля Уполномоченного, что прежде всего связано
с существенным ограничением у данной категории граждан возможности самостоятельно защищать свои права. При этом государство возлагает на себя обязанности по созданию надлежащих условий содержания и реализации прав данных граждан, соблюдению требований законности, их правового статуса, охране их жизни и здоровья.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осуждённых перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осуждённых и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправлением.

Взаимодействие Уполномоченного и УФСИН России по Ульяновской области осуществляется в рамках Соглашения от 23.06.2020 о взаимодействии и сотрудничестве, согласно которому одним из основных направлений является рассмотрение и анализ обращений граждан, содержащихся
в учреждениях УИС региона.

В состав УИС Ульяновской области входят: 4 исправительные колонии строгого режима, 2 исправительные колонии общего режима, тюрьма,
2 следственных изолятора, 2 колонии-поселения, уголовно-исполнительная инспекция, в состав которой входят 11 районных филиалов. При колониях функционируют 2 участка колоний-поселений, имеется 1 ПФРСИ.

По данным УФСИН России по Ульяновской области общая численность осуждённых, подозреваемых и обвиняемых по состоянию на 31.12.2022 составила 5015 человека (на 31.12.2021 – 5802). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ) численность осуждённых, подозреваемых и обвиняемых снизилась на 787 человек. Общая наполняемость учреждений УИС Ульяновской области по состоянию
на 31.12.2022 составляет 55,1 %.

В 2022 году в адрес Уполномоченного от лиц, содержащихся
и отбывающих наказание в местах лишения свободы, поступило 481 обращение (АППГ– 422), что на 14 % больше, чем в 2021 году. 

Количество обращений из мест принудительного содержания распределяется следующим образом:

 

 

 

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года произошло увеличение обращений из следующих учреждений УИС: ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Также произошло увеличение количества обращений от родственников, представителей адвокатского сообщества и правозащитных организаций
в интересах граждан, отбывающих наказание и содержащихся в учреждениях УИС – 83 обращения (АППГ - 71).

В течение 2022 года Уполномоченный осуществил 31 выезд в учреждения УИС, включая вышеуказанные, находящиеся в зоне особого внимания. В ходе выездов и проведённых в учреждениях пенитенциарной системы личных приёмов, в том числе совместно с представителями УФСИН России по Ульяновской области, прокуратуры Ульяновской области, Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, ОНК по Ульяновской области, Уполномоченным в работу принято более 200 обращений.

Статистика тематики обращений указывает на рост количества обращений по вопросам: неправомерных действий сотрудников учреждений УИС – 202 обращения (АППГ - 115) и неоказания медицинской помощи
– 90 обращений (АППГ - 56).

Данное увеличение во многом обусловлено политикой руководства УФСИН России по Ульяновской области, направленной на приведение уголовно-исполнительной системы Ульяновской области в соответствие
с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В связи с чем, многократно увеличилось количество досмотровых и обысковых мероприятий в региональных учреждениях УИС. Со стороны лиц, содержащихся и отбывающих наказание в местах лишения свободы, возникло непонимание выразившееся протестными действия, и, как следствие, увеличением количества обращений в адрес Уполномоченного.

В ходе выездов в учреждения УИС, проведённых Уполномоченным
на основании обращений, поступающих в его адрес, факты нарушения условий содержания частично находили свое подтверждение. В связи с этим, Уполномоченным в адрес руководителя УФСИН России по Ульяновской области направлены заключения о выявленных нарушениях прав граждан
на охрану здоровья и надлежащие условия содержания, включающие рекомендации относительно возможных и необходимых мер
по восстановлению прав и свобод.

Кроме того, по фактам нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также возможного превышения должностных полномочий сотрудниками уголовно-исполнительной системы Уполномоченный обратился к прокурору Ульяновской области и прокурору Ульяновской прокуратуры по надзору
за соблюдением законов в исправительных учреждениях области,
в следственные органы. По итогам рассмотрения данных обращений прокуратурой Ульяновской области и спецпрокуратурой, с целью устранения выявленных в деятельности региональных учреждений УИС нарушений законодательства, выразившихся в ненадлежащем обеспечении требований режима, профилактики правонарушений, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, были внесены представления начальникам учреждений УИС Ульяновской области, также в районные суды Ульяновской области направлены административные исковые заявления в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
с требованием устранить выявленные нарушения.

В 2022 году были рассмотрены обращения, поступившие в адрес Уполномоченного от лиц, содержащихся и отбывающих наказание в местах лишения свободы, по вопросам ненадлежащих условий содержания в учреждениях УИС. В рамках рассмотрения вышеуказанных обращений были совершены выезды и проведены проверки, в ходе которых доводы заявителей частично подтвердились. Так, в ходе выездов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области был произведен осмотр камер содержания осужденных и установлены факты следов плесени на стенах и потолке, многочисленные отслоения лакокрасочного покрытия и штукатурки, сырость, повышенная влажность, слабая вентиляция помещений. В ходе проверки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области было выявлено, что в учреждении не обеспечена безбарьерная среда для отбывающих наказание осужденных - инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы, а именно, отсутствие входных пандусов и оборудование поручнями санузлов для лиц с ограниченными возможностями, отсутствие дополнительных поручней в зданиях исправительного учреждения для обеспечения беспрепятственного доступа в здание общежития, банно-прачечный комбинат, столовую, медицинскую часть и другие здания.

Уполномоченным подготовлены заключения о выявленных нарушениях прав граждан, содержащихся и отбывающих наказание в ФКУ Тюрьма России
по Ульяновской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, на охрану здоровья и надлежащие условия содержания, заключение о выявленных Уполномоченным нарушениях прав на безбарьерную среду инвалидов, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской.

В 2022 году каждое четвертое обращение, поступившее в адрес Уполномоченного, содержало жалобы на ненадлежащую медицинскую помощь, отказ в её получении, либо отказ в проведении клинико-лабораторного и инструментального обследования, длительные сроки ожидания госпитализации и оперативного лечения, низкий уровень медицинских документов, направляемых в бюро МСЭ, для рассмотрения вопроса установления инвалидности и т.д.

В ходе выездов в учреждения УИС и проведения проверок, в том числе совместно с Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов
в исправительных учреждениях области и привлечением территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области выявлялись нарушения порядка оказания медицинской помощи, в связи с этим спецпрокуратурой начальнику ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России внесены представления.

В связи с увеличением количества обращений данной категории, поступающих в адрес Уполномоченного, от граждан, отбывающих наказание и содержащихся в учреждениях УИС Ульяновской области, Уполномоченным проведена рабочая встреча с руководством ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России. В ходе мероприятия обсуждены вопросы оказания медицинской помощи обвиняемым, подозреваемым и осуждённым, содержащимся и отбывающим наказание в учреждениях УИС, рассмотрены проблемные вопросы, касаемо оказания медицинских услуг, содержащиеся в жалобах, поступивших в адрес Уполномоченного.

По итогам рабочего совещания определены пути взаимодействия
и решения проблемных вопросов, связанных с оказанием медицинской помощи в учреждениях УИС Ульяновской области

Отдельного внимания заслуживают поступающие к Уполномоченному обращения осуждённых по вопросам перевода из исправительного учреждения УИС Ульяновской области в другое того же вида исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, ближе к месту жительства родственников.

Так, в ходе совместной работы с УФСИН России по Ульяновской области по ряду обращений данной категории удалось положительно решить вопрос перевода осуждённых из учреждений УИС Ульяновской области
в исправительные учреждения того же вида, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, ближе к месту жительства родственников.

В связи с реализацией Федерального закона от 18.07.2019 № 179-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», регламентирующего создание участков колоний-поселений
и исправительных центров вне самих колоний-поселений, исправительных центров в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых они находятся, в числе актуальных вопросов является развитие
на территории Ульяновской области сети исправительных центров.

Принудительные работы, как вид уголовного наказания, реализовываются в Ульяновской области с 01.01.2019, с момента начала осуществления деятельности участка, функционирующего в режиме исправительного центра для исполнения уголовного наказания в виде принудительных работ (далее – УФИЦ) с лимитом наполнения - 32 человека (мужчины). Специальный режимный корпус представляет собой общежитие, оборудованное: спальными помещениями, комнатами для приёма пищи, молельными комнатами и др. Вместе с тем, ввиду нехватки мест в УФИЦ, осуждённые отбывали указанный вид наказания в близлежащих регионах.

Со 02.02.2021, на базе ранее действующего, открыт расширенный УФИЦ, лимит наполнения которого, составляет 80 человек. Впоследствии лимит наполнения составил 112 человек (мужчины). Вместе с тем, увеличенный лимит является недостаточным с учётом количества осуждённых, отбывающих наказание на территории региона,
и не обеспечивает необходимую потребность, поскольку количество осуждённых к принудительным работам, готовых быть трудоустроенными
в исправительный центр, составляет 40 % от общего количества осуждённых, отбывающих наказание на территории региона.

В рамках межведомственного взаимодействия Уполномоченный принял участие в совещании Правительства Ульяновской области по вопросу развития исправительных центров и создания в них необходимого количества мест для трудоустройства осуждённых к принудительным работам на предприятиях и в организациях. Участниками данного мероприятия являлись представители УФСИН России по Ульяновской области, Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, Администрации г. Ульяновска, АНО «Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства». В ходе совещания участниками обсуждены возможные пути решения вопросов расширения сети исправительных центров на территории Ульяновской области, в соответствии с поручениями Министра юстиции Чуйченко К.А. по итогам совещания с субъектами Российской Федерации и деятельность, направленная
на создание исправительных центров на территории региона, включая дополнительные меры по расширению сети исправительных центров.

Расширение сети указанных исправительных центров представит возможность увеличения количества трудоустроенных осуждённых, что в свою очередь позволит удовлетворить требования взыскателей по возмещению ущерба, алиментным обязательствам, взысканиям в доход государства и иным имущественным взысканиям.

В 2022 году продолжалось взаимодействие Уполномоченного с УФСИН России по Ульяновской области, прокуратурой Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, Ульяновской прокуратурой по надзору
за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, ОНК
по Ульяновской области.

Данное взаимодействие осуществлялось путём обмена актуальной информацией о выявленных недостатках и проблемах в деятельности пенитенциарной системы, направления для рассмотрения обращений, осуществления совместных выездов в места лишения свободы, в ходе которых проверялись условия содержания, проводились личные приёмы осуждённых.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 № 48-ФЗ
«Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» Уполномоченный осуществляет взаимодействие
с государственными органами, муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание уделяется взаимодействию Уполномоченного с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации (далее - ОНК) по вопросам защиты прав граждан, находящихся в учреждениях УИС Ульяновской области.

В адрес Уполномоченного поступила информация председателя ОНК по Ульяновской области Мардеева Р.А. по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, из которой следует, что за 2022 год членами ОНК выявлено 12 нарушений прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, по всем нарушениям направлены заключения в адрес руководства УФСИН России по Ульяновской области. В ходе посещений принято 21 жалобы, из них подтвердившихся в ходе проверки 12. Количество письменных обращений, поступивших в адрес ОНК по Ульяновской области составило 21.

В целях повышения правовой грамотности граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы и оказания содействия в решении социально значимых вопросов осуждённых, по инициативе Уполномоченного в регионе реализуются мероприятия просветительского проекта «Летняя школа правовой грамотности для осуждённых» (далее – Проект).

Основными задачами Проекта являются: доведение до осуждённых информации о правах и обязанностях, способах защиты нарушенных прав, мониторинг проблемных вопросов, касающихся коммунально-бытовых условий содержания осуждённых, питания, медицинского и пенсионного обеспечения, а также повышение уровня правовой компетенции сотрудников групп социальной защиты учреждений УФСИН России по Ульяновской области.

В 2022 году в период с 18 июля по 12 августа в рамках данного Проекта проведены 11 мероприятий во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы Ульяновской области с участием представителей Нотариальной палаты Ульяновской области, Адвокатской палаты Ульяновской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации
по Ульяновской области, Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, ОГКУ СО «Комплексный кризисный центр», председателя Общественной наблюдательной комиссии
 по Ульяновской области, председателя Комиссии по вопросам помилования на территории Ульяновской области.

Темы, с которыми выступили участники Проекта, определены исходя
 из обращений, поступающих в адрес Уполномоченного.

В целях выявления и анализа проблемных вопросов, содержащихся
в обращениях, поступающих в адрес Уполномоченного, а также принятия мер, направленных на предупреждение и устранение нарушений прав лиц, содержащихся и отбывающих наказание в учреждениях УИС Ульяновской области, Уполномоченным в рамках Проекта проведено анонимное анкетирование по вопросам условий содержания в учреждениях, оказания медицинской помощи и др., в котором приняли участие более 300 осуждённых.

 

О соблюдении прав человека в местах принудительного содержания, подведомственных органам внутренних дел

 

В структуре территориальных органов МВД России по Ульяновской области функционирует 9 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее – ИВС), 1 центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МО МВД России «Димитровградский».

Все вышеуказанные учреждения территориальных органов МВД России по Ульяновской области, за исключением МО МВД России Димитровградский и ОМВД России по Железнодорожного району г. Ульяновска, которые расположены в отдельно стоящих зданиях, совмещены со зданиями органов внутренних дел и располагаются либо на первых этажах, либо в комплексе помещений, прилегающих к зданиям территориальных органов.

По итогам 2022 года в учреждениях территориальных органов МВД России по Ульяновской области содержалось 3892 человека. Фактов помещения лиц, вовлечённых в сферу уголовного и административного судопроизводства и иностранных граждан, сверх лимита соответствующих учреждений в 2022 году не допущено.

В 2022 году Уполномоченный продолжил практику посещения учреждений, подведомственных МВД России по Ульяновской области, в том числе совместно с прокурором Железнодорожного района г. Ульяновска, представителями ОНК Ульяновской области, МЧС России по Ульяновской области и Роспотребнадзора Ульяновской области.

Особое внимание при посещении ИВС уделялось вопросам обеспечения конституционных прав задержанных и арестованных граждан, соблюдения законности их содержания, соблюдения норм пожарной безопасности, материально-бытовых условий и медико-санитарного обеспечения.

 

3.2. Право на судебную защиту и исполнение судебных решений

 

К Уполномоченному в 2022 году продолжали поступать жалобы, связанные с нарушением прав граждан на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство, своевременное исполнение судебных актов.

В 2022 году к Уполномоченному поступило 14 обращений по вопросам судебного разбирательства. В большинстве своём жалобы на судей вызваны несогласием с вынесенными ими судебными решениями.

В соответствии со статьёй 10 Конституции Российской Федерации устанавливает самостоятельность судебной власти, а статья 120 – независимость судей. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

Действия и решения судебной власти непосредственно влияют на права и свободы людей, поэтому Уполномоченный анализирует поступающие жалобы, не оценивая то или иное судебное решение по существу.

Оценка законности и обоснованности принятых судебных актов осуществляется исключительно посредством рассмотрения дела в судах вышестоящих инстанций. В соответствии с законодательством Уполномоченный на обращения граждан, несогласных с решением суда, даёт разъяснение о порядке обжалования судебного решения.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) «если лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информационных материалов экстремистскими, не установлено, к участию в рассмотрении административного дела привлекается Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации для дачи заключения по административному делу».

В 2022 года Уполномоченным соответствии с частью 3 статьи 265.8 КАС РФ, в Ленинский районный суд г. Ульяновска продолжилась работа в данном направлении. Подготовлены два заключения по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области о признании материала экстремистским (в порядке статьи 39 КАС РФ).

Заключение подготовлено в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

         Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска требования административного искового заявления заместителя прокурора Ульяновской области о признании материала экстремистским (в порядке статьи 39 КАС РФ) удовлетворены.

От своевременного и качественного исполнения судебных решений зависят в целом осуществление прав граждан на справедливое правосудие и их мнение об уровне соблюдения принципа законности в государстве.

Фундаментальность судебной системы и доверие граждан к ней формируется по большей части благодаря деятельности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

По информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее – УФССП России по Ульяновской области) в 2022 году на исполнении находилось 1 194 043 исполнительных производств, что на 5,56% больше, чем за аналогичный период прошлого года (1 131 123 исполнительных производств).

В 2022 году судебными приставами-исполнителями возбуждено 767 414 исполнительных производств, из которых 53,09% возбуждены на основании судебных актов и 46,91%– на основании исполнительных документов иных органов.

Всего окончено и прекращено 735 350 исполнительных производств, 55% из которых окончено и прекращено в связи с фактическим исполнением.

В 2022 году количество поступивших в адрес Уполномоченного обращений затрагивающих права граждан сфере исполнения судебных решений осталось на прежнем уровне (36 обращений).

УФССП России по Ульяновской области относится к числу наиболее эффективно взаимодействующих с Уполномоченным государственных органов. Уполномоченный и УФССП России по Ульяновской области выстраивают взаимодействие на основе долгосрочного Соглашения. Это сотрудничество является важным направлением в работе по восстановлению прав и законных интересов граждан.

Кроме того, в целях объективного рассмотрения жалоб внедрена практика проведения совместных приёмов Уполномоченного с Главным судебным приставом Ульяновской области. Кроме того, проводились рабочие встречи Уполномоченного и Главного судебного пристава Ульяновской области по рассмотрению отдельных обращений граждан, что позволило конструктивно и оперативно оказывать им содействие в решении вопросов.

Сохраняется проблема с реализацией в деятельности судебных приставов-исполнителей положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» об ограничении удержаний из доходов должника. В адрес Уполномоченного в 2022 году поступали обращения граждан, в которых они выражали несогласие с размером удержаний. В большинстве случаев такие обращения поступали от пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями здоровья, когда судебный пристав-исполнитель взыскивал денежные средства из пенсии, которая является единственным источником дохода, а оставшаяся денежная сумма составляла сумму ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы Барышского района гр. К. по вопросу исполнительного производства.

Как пояснила гр. К. она является должником по исполнительному производству. В силу Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в счёт погашения задолженности из пенсии заявителя судебным приставом-исполнителем в рамках возбуждённого исполнительного производства производились удержания в размере 50%. Однако, в феврале 2022 года пенсия удержана судебным приставом-исполнителем в полном объёме, что по мнению заявителя является необоснованным.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в интересах заявителя Уполномоченный обратился в адрес УФССП России по Ульяновской области.

По информации УФССП России по Ульяновской области доводы, указанные гр. К. нашли своё подтверждение. Излишне удержанные денежные средства возвращены на расчётный счёт заявителя.

 

Ещё пример.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение жителя Инзенского района Ульяновской области гр. А. по вопросу исполнительного производства.

Как указал заявитель в своём обращении, он является инвалидом
3 группы. Осуществляет трудовую деятельность. Является должником по исполнительному производству. Судебным приставом-исполнителем приняты меры по обращению взыскания на доходы заявителя. Таким образом, удержания производились из заработной платы заявителя и пенсии по инвалидности.

В целях оказания содействия в решении обозначенных гр. А. вопросов и в соответствии с Федеральным законом Ульяновской области от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» Уполномоченный обратился в адрес УФССП России по Ульяновской области.

По информации УФССП России по Ульяновской области в отношении гр. А. возбуждено сводное исполнительное производство. В рамках исполнения которого и в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращение взыскания на доходы (заработную плату) заявителя в размере 25% и направлено по месту его работы. В дальнейшем, на основании ходатайства заявителя, процент удержаний был снижен до 15%. Кроме того, арест был наложен на счета, открытые гр. А. в кредитных организациях, в том числе был наложен арест на социальный счёт, на который поступает пенсия. Учитывая, что судебному приставу-исполнителю было не известно назначения счёта, взыскание в размере 50% производилось из пенсии по инвалидности. По ходатайству Уполномоченного службой судебных приставов проведена проверка, по результатам которой принято процессуальное решение об отмене мер по обращению взыскания на пенсию гр.А.

 

Глава 4. Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению

 

Правовое просвещение граждан

 

В 2022 году Уполномоченным реализованы четыре просветительских проекта, в которых приняло участие более 20000 человек.

Работа с молодёжью строилась в рамках просветительского проекта «Правовой студенческий всеобуч». В целях организации и проведения Правового студенческого всеобуча в 2022 году Уполномоченным совместно с Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области разработан и утверждён график проведения уроков права. Согласно графику проведены уроки в шести профессиональных образовательных учреждениях, а именное ОГБПОУ «Ульяновский техникум питания и торговли», ОГБПОУ «Барышский индустриально-технологический техникум», ОГБПОУ «Димитровградский технический колледж», ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум», ОГАПОУ «Ульяновский авиационный колледж – Межрегиональный центр компетенций» и ОГБПОУ «Ульяновский техникум железнодорожного транспорта». Всего в мероприятиях приняло участие 2500 студентов.

В целях формирования и повышения правового сознания и правовой культуры молодёжи по инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой при поддержке Министерства просвещения в Российской Федерации в общеобразовательных организациях проводится ежегодный Единый урок прав человека (далее – Единый урок), приуроченный к Международному дню прав человека (10 декабря).

Учитывая вышеизложенное в период с 6 по 10 декабря 2022 года Уполномоченным совместно с Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области организовано проведение Единого урока среди обучающихся 9-11 классов. При проведении уроков использовались методические рекомендации, разработанные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченным проведён урок права в ОГАОУ «Гимназия № 2 в
г. Ульяновске», в рамках которого Уполномоченный встретился с учащимися 9 класса. В ходе проведения урока учащиеся ознакомились с историей принятия Всеобщей декларации прав человека, становления института государственного правозащитника, об основных направлениях деятельности Уполномоченного. Всего в мероприятии приняло участие более 50 человек.

По информации Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в период с 6 по 10 декабря 2022 года в общеобразовательных организациях прошло 750 уроков с общим охватом 11909 обучающихся.

В целях правового информирования и оказания правовой помощи по инициативе Уполномоченного при поддержке УФСИН России по Ульяновской области в 2022 году реализованы мероприятия просветительского проекта «Летняя школа правовой грамотности для осуждённых».

Проект реализован с участием Прокуратуры Ульяновской области, Нотариальной палаты Ульяновской области, Адвокатской палаты Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области, Министерства социального  развития Ульяновской области, Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда России по Ульяновской области, Комиссии по вопросам помилования на территории Ульяновской области, Общественной наблюдательной комиссии по Ульяновской области. Участники проекта - лица, отбывающие наказания в исправительных учреждениях Ульяновской области. Приняло участие более 2000 осуждённых. Проведены мероприятия в 11 исправительных учреждениях Ульяновской области.

Целью проекта является повышение правовой грамотности осуждённых, отбывающих наказание, и лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Ульяновской, оказание им содействия в решении социальных вопросов.

Темы, с которыми выступили участники просветительского мероприятия, определены исходя из обращений, поступающих в адрес Уполномоченного.

Для повышения правовой грамотности людей пенсионного возраста в октябре 2022 года на территории Ульяновской области проводились мероприятия просветительского проекта «Правовой марафон для пенсионеров». Проект призван помочь в формировании правовой культуры и социально адаптировать людей старшего поколения. Задачами проекта являются: повышение эффективности «социального включения» представителей «третьего возраста», образовательная поддержка социально-незащищённых слоёв населения, а также привлечение юридической общественности к решению вопроса повышения уровня правового информирования людей пенсионного возраста.

Партнёрами и участниками проекта выступают Отделение Пенсионного фонда по Ульяновской области, Министерство социального развития Ульяновской области и Нотариальная палата Ульяновской области.

Всего приняло участие более 500 лиц пожилого возраста. Проведено более 30 мероприятий в 24 муниципальном образовании Ульяновской области.

С 1 по 10 декабря 2022 года Уполномоченным проведена Декада правового просвещения населения Ульяновской области (далее - Декада). В рамках Декады проведены мероприятия по правовому просвещению различных групп граждан. Участники - различные группы граждан – жителей Ульяновской области. Приняло участие более 10000 граждан. Проведены мероприятия в 24 муниципальном образовании Ульяновской области (организованы тематические выставки, лекции, беседы, телефонные «горячие линии» и т.п.).

Так, Уполномоченный принял участие в заседании круглого стола, на тему: «Государство и право России в современном мире. В мероприятии, которое проходило на базе юридического факультета УлГУ приняли участие учащиеся ОГКУ СКДД «Дом детства», ОГКУ «Соловьиная роща», ОГКУ «Майнский детский дом «Орбита», ОГКУ Детский дом «Планета», студенты и магистранты юридического факультета Ульяновского государственного университета.

10 декабря – Международный день прав человека. В этот день в 1948 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека —документ, в котором были провозглашены неотъемлемые права, присущие каждому человеку вне зависимости от его расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

В преддверии праздника Уполномоченный принял участие в записи программы «Тема дня» на ВГТРК «Волга». Разговор с ведущим программы Д. Емельяновым шёл о соблюдении и защите прав жителей Ульяновской области. О деятельности Уполномоченного и тематике обращений, поступающих в адрес государственного защитника. Кроме того, Уполномоченный ответил на вопросы ведущего программы о проведении частичной мобилизации, защиты прав граждан с ограниченными возможностями здоровья. Уделено внимание вопросам защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

Глава 5. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области с государственными органами, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества

 

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, подготовленный в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации» и ст. 8 Закона Ульяновской области от 07.08.2020 года № 76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» Уполномоченный рассмотрел на рабочей встрече с Губернатором Ульяновской области А.Ю. Русских.

Уполномоченный встретился с Председателем Законодательного Собрания Ульяновской области В.В. Малышевым. На данной встрече обсуждались проблемы, волнующие жителей Ульяновской области, содержащиеся в обращениях граждан в адрес Уполномоченного.

 

 

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации

 

Уполномоченный принял участие в мероприятиях Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека по вопросам: «Обеспечение прав человека в области миграции: опыт и проблемы» и «Об обеспечении соблюдения прав граждан в условиях специальной военной операции и частичной мобилизации», который состоялся в
г. Москве с 16.11.2022 по 19.11.2022 года.

На Координационном совете рассмотрены следующие вопросы:

- обеспечение прав человека в области миграции: опыт и проблемы;

- о реализации МВД России государственной миграционной политики;

- выполнение МЧС России мероприятий по эвакуации граждан из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также Украины;

- гуманитарная деятельность Российского Красного Креста в сфере миграции;

- экстрадиции, депортации, выдворения;

- роль общественных организаций в обеспечении прав человека в области миграции;

- деятельность Уполномоченного по правам человека в Воронежской области по защите прав лиц, постоянно проживающих на территории Украины, ДНР, ЛНР и прибывших в Российскую Федерацию в экстренном и массовом порядке;

- защита прав иностранных граждан и членов их семей: региональный аспект;

- обеспечение защиты прав граждан в условиях вынужденной миграции: опыт Донбасса;

- взаимодействие Конституционного Суда Российской Федерации с институтом уполномоченных по правам человека;

-современные риски цифровой трансформации прав человека в сфере миграции и пути их разрешения;

- обеспечение прав военнослужащих в условиях частичной мобилизации;

- роль омбудсмена в защите прав человека в условиях частичной мобилизации.

В мероприятии приняли участие: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Москалькова Т.Н., начальник Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам Новиков С.Г., заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Гребенкин А.Н., советник Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Фадеев В.А., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Полетаев В.В., начальник Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенант полиции Казакова В.Л., руководитель Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации Сивицкий В.А., член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Зражевская Т.Д., глава представительства в Российской Федерации Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) Карим Атасси, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Супруновский А.М., председатель Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Савчук П.О., председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и мигрантам «Комитет «Гражданское содействие» Ганнушкина С.А., президент Общероссийской Общественной организации «ФЕДЕРАЦИЯ МИГРАНТОВ РОССИИ» Коженов В.В., начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации — заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, генерал-полковник Бурдинский Е.В., начальник управления – старший помощник Главного военного прокурора, генерал-майор юстиции Костин Д.Ю., председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Тимофеева О.В., руководитель Научно-образовательного центра по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Дудко И.Г., Уполномоченные по правам человека 81 субъекта Российской Федерации.

В ходе Координационного совета российские омбудсмены выработали согласованную стратегию и тактику действий в правозащитной сфере, обменялись практикой работы, подготовили рекомендации федеральным органам законодательной и исполнительной власти, главам субъектов Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах по совершенствованию законодательства по вопросу защиты прав человека в области миграции.

За вклад в дело защиты прав человека и гражданина Уполномоченный награждён Благодарственным письмом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой.

В сентябре 2022 года Уполномоченный принял участие в обучающем семинаре по коммуникативному лидерству для уполномоченных по правам человека и уполномоченных по защите прав ребёнка в субъектах Российской Федерации, Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и на освобождённых территориях, проведённом мастерской управления «Сенеж» АНО «Интеграция».

В ходе мероприятия рассмотрены следующие вопросы:

- условия необходимые для эффективной совместной работы институтов уполномоченных на федеральном и региональном уровне в контексте защиты прав граждан из ДНР, ЛНР и освобождённых территорий;

- повышение эффективности информационной работы институтов уполномоченных.

В семинаре приняли участие: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка М.А. Львова – Белова, Уполномоченные по правам человека 15 субъектов Российской Федерации, Уполномоченные по правам ребёнка 28 субъектов Российской Федерации.

 

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области с уполномоченным по правам человека в субъектах
Российской Федерации

 

С 03.10.2022 – 06.10.2022 года Уполномоченный принял участие в мероприятиях, приуроченных к 25-летию института Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и VIII Уральского форума конституционалистов, проводившейся в г. Екатеринбурге.

Уполномоченный принял участие в семинаре «Защита трудовых прав в условиях санкций «Сохранение жизни и здоровья работников в условиях санкций. Вопросы соблюдения охраны труда в условиях санкций и моратория на проверки работодателей: проблемы, пути решения, обмен опытом» и в круглом столе «Роль Уполномоченных по правам человека в защите конституционных прав граждан».

В ходе данный мероприятий участниками рассмотрены вопросы:

1. Соблюдение требований охраны труда на предприятиях Свердловской области в текущем году;

2. Влияние профсоюза на обеспечение прав работников на охрану труда в условиях санкций;

3. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда;

4. Становление института уполномоченного по правам человека как эффективного правозащитного механизма;

5. Реализация региональным омбудсменом новых полномочий в целях защиты конституционных прав граждан;

6. Уполномоченные по правам человека в системе публичных правоотношений;

7. Реализация гражданами права на бесплатную юридическую помощь;

8. Роль Уполномоченного по правам человека в защите прав и свобод в контексте законодательных новаций;

9. Взаимодействие органов прокуратуры с институтом Уполномоченного по правам человека в Свердловской области;

10. Роль Уполномоченного по правам человека в защите прав граждан на медицинскую помощь;

11. Об отдельных вопросах защиты прав граждан в сфере здравоохранения и образования. Региональный опыт. Проблемные вопросы;

12. Защита прав граждан Российской Федерации, не имеющих регистрации по месту жительства, на гарантированную государством социальную защиту от безработицы;

13. Медиативные технологии в работе Аппарата Уполномоченного по правам человека при разрешении социальных и межличностных конфликтов;

14. Вопросы мобилизации.

В мероприятиях принимали участие: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, И.О. заместителя Губернатора Свердловской области – Руководитель Аппарата Губернатора Свердловской области В.А. Чайников, И.О. Председателя Законодательного Собрания Свердловской области Якимов В.В., Уральский транспортный прокурор В.А. Дроздецкий, Председатель Свердловского областного суда В.А. Дмитриев, Руководитель Государственной инспекции труда в Свердловской области Ф.А. Кравцов,  Заместитель прокурора Свердловской области В.А. Чукреев, Министр общественной безопасности Свердловской области А.Н. Кудрявцев, Начальник Управления мобилизационной подготовки и защиты государственной тайны Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области И.Н. Царев, Начальник отделения военно-политической пропаганды и культурно-досуговой работы военно-политического управления Центрального военного округа А.А. Колодкин, Начальник отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Свердловской области А.К. Ворсин, Кандидат юридических наук, доцент Томского государственного университета Э.С. Юсубов, Директор Центра правового просвещения и прав человека юридического факультета гуманитарного университета С.И. Глушкова, Уполномоченные по правам человека 40 субъектов Российской Федерации.

В мае 2022 года Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.

Заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа (далее – Координационный совет) проводится два раза в год. Основной темой, обсуждаемой на очередном заседании Координационного совета, стал вопрос защиты прав человека в сфере социального обслуживания.

Уполномоченный по правам человека в Самарской области довела информацию коллег о развитии системы социального контракта как меры социальной поддержки нуждающихся на примере Самарской области.

Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл выступил на тему: «Выездной мониторинг социальных учреждений – действенный механизм защиты прав».

Кроме того, Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия представил опыт работы своего региона в сфере защиты прав в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам Координационного совета выработан ряд предложений и решений для улучшения качества жизни граждан.

 

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

 

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 18.03.2020
№ 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в целях осуществления взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации между ними могут заключаться соответствующие Соглашения.

Так, в 2022 году Уполномоченным заключены 8 Соглашений о взаимодействии, а именно:

- с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области;

- с Ульяновским линейным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте;

- с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области;

- с Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области;

- с Филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе;

- с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области;

- с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области;

- с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

В рамках заключенного Соглашения Уполномоченным совместно с руководителем СУ СК России по Ульяновской области, а также с участием прокурора Ульяновской области проведён личный приём граждан в приёмной Президента Российской Федерации.

В ходе приёма поступили обращения по вопросам защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лекарственного обеспечения, соблюдения социальных и трудовых прав жителей Ульяновской области. Поступившие обращения в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» приняты к рассмотрению.

В 2022 году проводился совместный приём граждан Уполномоченным и руководителем УФССП России по Ульяновской области. На личном приёме были рассмотрены обращения граждан, ранее поступившие в адрес Уполномоченного. Граждане обратились по исполнительным производствам с требованиями нематериального и материального характера, удержание денежных средств с социальных счетов. По каждому исполнительному производству были заслушаны доклады руководителей подразделений УФССП России по Ульяновской области о проделанной работе, даны конкретные указания по активизации работы, установлены контрольные сроки исполнения намеченных мероприятий.

Совместные приёмы, в ходе которых проблемы жителей Ульяновской области одновременно рассматривают руководители региональных правоохранительных органов с Уполномоченным способствуют более оперативному разрешению жалоб и обращений. Практика совместных приёмов граждан будет продолжена и в дальнейшем.

 

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области с органами местного самоуправления

 

В целях изучения ситуации с соблюдением прав граждан и организации личного приёма Уполномоченным проводились рабочие поездки в муниципальные образования Ульяновской области. Всего в 2022 году Уполномоченный посетил девять муниципальных образований Ульяновской области.

Так, Уполномоченный побывал с рабочим визитом в Димитровграде.

В ходе визита провёл рабочую встречу с главой города Димитровграда Андреем Большаковым и общественным представителем Уполномоченного в муниципальном образовании «г. Димитровград» Натальей Солдатенко.

В ходе мероприятия Уполномоченный уделил особое внимание обращениям граждан, поступившим в его адрес из МО «г. Димитровград». Проблематика обращений затрагивает широкий круг прав и интересов граждан: это вопросы социального обеспечения и обеспечения эффективной занятости населения, жилищно-коммунального спектра и др. В завершении рабочей встречи участниками обсуждены возможные пути системных решений актуальных вопросов.

Уполномоченный совершил рабочую поездку в муниципальное образование «Новомалыклинский район», в ходе которой осмотрел жилой дом, в котором предоставлено жильё лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уполномоченным совместно с общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области в муниципальном образовании «Новомалыклинский район» проведён личный приём граждан.

В ходе приёма жители муниципального образования имели возможность обратиться с обращениями, за правовой помощью и задать интересующие вопросы.

Доводы всех обратившихся на личном приёме были выслушаны, даны консультации по защите их прав, разъяснены положения нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, затрагивающие поставленные вопросы.

 

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области с институтами гражданского общества

 

Уполномоченный анализирует и учитывает в своей работе идеи, инициативы представителей гражданского общества, информацию об актуальных правозащитных вопросах. Общественные структуры, в свою очередь, получают поддержку Уполномоченного.

Так, в 2022 году к Уполномоченному поступили предложения инициативной группы «Мы рядом» в части внесения изменений в федеральное законодательство о частичной мобилизации. Поскольку Уполномоченный не наделён правом законодательной инициативы, в интересах граждан он обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой. Согласно поступившей информации предложения инициативной группы о расширении круга лиц, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по частичной мобилизации поддержаны Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и направлены председателю Комитета Государственной Думы по обороне
А.В. Картополову для учёта при рассмотрении внесённых в Государственную Думу проектов федеральных законов, предусматривающих решение этого вопроса.

Взаимодействие Уполномоченного осуществляется с широким кругом общественных структур. Сотрудничество осуществляется по различным направлениям и в различных формах.