Доклад

о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за 2023 год

 

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области (далее - Доклад) подготовлен в соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и статьи 8 Закона Ульяновской области от 07.08.2020 года № 76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области».

Доклад за 2023 год основывается на обобщении результатов рассмотрения жалоб заявителей, поступивших к Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области (далее – Уполномоченный), итогов проверок, данных государственных органов и органов местного самоуправления, а также информации, представленной общественными помощниками Уполномоченного, и других источников.

Содержанием настоящего доклада является анализ соблюдения жилищных прав, прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, прав граждан на социально обслуживание и др. Доклад также содержит оценку отдельных ситуаций по обеспечению и защите прав инвалидов, мигрантов и лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Целью настоящего Доклада является привлечение внимания органов законодательной, судебной и исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, должностных лиц, общественности к вопросам защиты прав граждан.

Доклад направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Губернатору Ульяновской области, Законодательное Собрание Ульяновской области, Председателю Ульяновского областного суда, Прокурору Ульяновской области и Общественную палату Ульяновской области, а также публикуется на сайте Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области.

 

О количестве и тематике обращений граждан

 

В 2023 году Уполномоченным рассмотрено 1128 обращений о нарушении прав и законных интересов граждан, что на 12% меньше, чем за АППГ (1282). Общественными представителями Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях Ульяновской области рассмотрено 816 обращений, на 178 меньше АППГ.

Из числа поступивших обращений 25 коллективных. В сравнении с 2022 годом количество коллективных обращений выросло незначительно (20).

По тематике обращений (Таблица №1) 266 обращений, поступивших
к Уполномоченному в 2023 году связаны с защитой социальных прав. При этом увеличилось количество обращений по вопросу соблюдения жилищных (+32%) и трудовых прав граждан (+38%).

В 2023 году к Уполномоченному поступило 456 обращений граждан
о нарушении гражданских и политических прав (330 обращений за АППГ).

Количество обращений о защите экономических прав уменьшилось и составило 7 обращений (18 обращений за АППГ).

Уменьшилось количество обращений, связанных с гарантиями прав человека в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, деятельностью правоохранительных и иных органов, в местах принудительного содержания
(390 – 2023, АППГ - 601). Большинство жалоб (258) связаны с защитой прав граждан, отбывающих наказание в местах лишения и ограничения свободы, при этом их число в сравнении с 2022 годом уменьшилось на 46% (с 481 до 258).

Увеличилось количество жалоб на действия (бездействие) должностных лиц правоохранительных органов (с 70 до 80). На 121% (с 14 до 31) увеличилось количество жалоб на несогласие с решением суда.

 

Таблица № 1

Тематика обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области

 

 

Анализ статистических данных о работе с обращениями, применительно к категориям заявителей, показал следующее. Доля обращений от граждан из социально-уязвимых категорий населения составила 38% (428) от общего числа обратившихся. Этот показатель представлен обращениями пенсионеров, людей с инвалидностью, лиц из числа детей-сирот, многодетных семей, ветеранов труда, иностранных граждан и др.

Таблица 2

Категория заявителей, обратившихся в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области

 

Приём обращений граждан Уполномоченным осуществлялся преимущественно посредством электронной (231) и почтовой связи (568).

На личном приёме Уполномоченного принято 309 обращений граждан (АППГ - 278 обращений). Проведено 68 выездных личных приёмов.

 

Таблица 3

Виды обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области

 

 

 

Анализ территориального распределения обращений граждан показывает (Таблица 4), что традиционно подавляющее число обращений приходится на город Ульяновск – 459 обращений (АППГ - 588).

Значительно увеличилось количество жалоб, поступивших из
г. Димитровграда, Базарносызганского, Барышского, Николаевского, Радищевского и Тереньгульского районов.

Сократилось количество обращений, поступивших Уполномоченному из Карсунского, Кузоватовского и Чердаклинского районов.

 

Таблица 4

География адресатов обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области

 

 

Из поступивших в адрес Уполномоченного в 2023 году обращений (1128) рассмотрены все 100% обращений. По ним в полном объёме был использован инструментарий реагирования, предусмотренный Законом Ульяновской области от 07.08. 2020 № 76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области»: проводились проверки с привлечением уполномоченных органов, в том числе выездные, запрашивались документы; проводились консультации с экспертами.

Из общего количества обращений (1128):

- по 185 обращениям проведены проверки с привлечением уполномоченных органов, заявителям даны разъяснения о порядке защиты своих прав и свобод, в том числе 111 с выездом на место;

- 713 обращений передано в государственные и муниципальные органы, к компетенции которых относится их разрешение по существу, с последующим контролем хода их рассмотрения.

В органы прокуратуры направлены 398 жалоб для принятия мер прокурорского реагирования.

Значительное количество вопросов по обращениям граждан удалось решить при содействии общественных представителей Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях области непосредственно по месту жительства заявителей.

Всего общественными представителями Уполномоченного было рассмотрено 816 обращений (Таблица 4). В течение года активно работали общественные представители в Карсунском, Старомайнском, Инзенском и Вешкаймском районах.

 

Таблица № 4

Обращения граждан, поступившие в адрес общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области в муниципальных образованиях области за 2023 год

 

 

В целях реализации, предусмотренных Федеральным законом
от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в Субъектах Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 07.08.2020
№ 76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» полномочий, Уполномоченным заключены восемь Соглашений о взаимодействии, а именно:

- с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области;

- с Федеральным казённым учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

- с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области;

- со Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- с Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области;

- с филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Ульяновской области;

- с Общественной палатой Ульяновской области;

- с Приволжским транспортным прокурором.

Уполномоченным в 2023 году направлено 1 заключение государственным органам региона и органам местного самоуправления об устранении выявленных нарушений. Заключение касалось защиты жилищных прав граждан при переселении из аварийного жилья.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о законопроектной деятельности, утверждённого постановлением Губернатора Ульяновской области от 09.01.2014 № 1 «О совершенствовании законопроектной деятельности в Ульяновской области» в 2023 году Уполномоченным подготовлены экспертные заключения по 196 нормативным правовым актам.

 

Глава 1. Защита гражданских и политических прав и свобод

 

1.1.         Права призывников и военнослужащих

 

Основными задачами Уполномоченного в период проведения специальной военной операции (далее - СВО) стали в пределах компетенции защищать права и законные интересы участников СВО и членов их семей, своевременно реагировать на несоблюдение гарантированных прав, содействовать поиску военнослужащих, пропавших без вести в ходе СВО, освобождению из плена российских военнослужащих.

При решении данных задач Уполномоченный осуществлял взаимодействие с органами военной прокуратуры, военного управления, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Военным комиссариатом Ульяновской области, Правительством Ульяновской области и филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Ульяновской области.

Уполномоченный принял участие в открытии в Ульяновской области филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» (далее – филиал Государственного Фонда «Защитники Отечества»). В мероприятии приняли участие Губернатор Ульяновской области, Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва, Главный федеральный инспектор по Ульяновской области, члены Правительства Ульяновской области, представители общественных и волонтёрских организаций, члены семей участников СВО. Филиал Государственного фонда «Защитники Отечества» создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 3 апреля 2023 года № 232 «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества».

Деятельность филиала Государственного фонда «Защитники Отечества» направлена на организацию, оказание поддержки и помощи участникам специальной военной операции и членам их семей в решении вопросов, касающихся медицинского обеспечения, переобучения, содействие в трудоустройстве, социального обеспечения, оказание психолого-психотерапевтической помощи, бесплатной юридической помощи, санаторно-курортного лечения, надомного (долговременного) ухода, а также на обеспечение комплексного сопровождения участников специальной военной операции.

23.06.2023 Уполномоченный и филиал Государственного фонда «Защитники Отечества» по Ульяновской области заключили Соглашение о взаимодействии.

В документе отмечается, что взаимодействие осуществляется по вопросам соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов, а также обеспечения государственной поддержки ветеранов СВО, семей погибших и скончавшихся от ранений бойцов, с использованием имеющихся у сторон организационных, информационных и правовых ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий. Соглашение определяет совместное рассмотрение обращений и проведение совместных приёмов, организацию правового просвещения, подготовку предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

В 2023 году Уполномоченный принимал участие в совещаниях по видеоконференцсвязи по вопросам организации оказания правовой помощи участникам СВО, организации взаимодействия с Государственным фондом поддержки участников СВО «Защитники Отечества». Совещания проводились под председательством заместителя Министра юстиции Российской Федерации Максима Бесхмельницына. В мероприятии участвовали руководитель Государственного фонда поддержки участников СВО «Защитники Отечества» Анна Цивилёва, аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова, президент Федеральной палаты адвокатов Светлана Володина, советник президента Федеральной нотариальной палаты Елена Джуринская, представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Участники совещания обсуждали вопросы оказания помощи участникам СВО и членам их семей, пути взаимодействия.

В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 16.06.2023 № 324-р
«Об утверждении состава межведомственной рабочей группы при Управлении Минюста России по Ульяновской области по вопросам содействия филиалу Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Ульяновской области в сфере оказания бесплатной юридической помощи участникам специальной военной операции и членам их семей» Уполномоченный вошёл в состав указанной межведомственной рабочей группы и на постоянной основе принимал участие в заседаниях, на которых рассматривались проблемные вопросы, возникающие при оказании бесплатной юридической помощи участникам СВО и членам их семей.

В 2023 году в адрес Уполномоченного поступило 368 обращений от участников СВО и членов их семей (АППГ – 160), что составляет 33% от общего количества обращений. Более 60% обращений участников СВО и членов их семей поступило Уполномоченному в ходе личных приёмов, в том числе выездных.

Так, в рамках Соглашения о взаимодействии Уполномоченный еженедельно проводил личные приёмы граждан в филиале Государственного фонда «Защитники Отечества».

Уполномоченный провёл выездной личный приём граждан в муниципальном образовании «город Димитровград».

На личный приём к Уполномоченному чаще всего обращались члены семей участников СВО по вопросам установления места нахождения военнослужащих, порядка признания погибшими, оказания мер социальной поддержки и др.

При содействии Уполномоченного удалось положительно решить вопросы, волнующие граждан. Приведём лишь несколько примеров положительно решённых вопросов.

 

В ходе личного приёма к Уполномоченному обратилась супруга мобилизованного по вопросу оказания содействия в установлении местонахождения супруга, который более четырёх месяцев не выходил на связь. Кроме того, заявитель не получала денежные выплаты, положенные военнослужащим. После вмешательства Уполномоченного супруг заявителя установленным порядком был признан погибшим, заявителю были выплачены денежные средства в полном объёме.

 

На личный приём к Уполномоченному обратилась супругу военнослужащего по вопросу розыска супруга. По информации заявителя военнослужащий длительное время не выходит на связь. В интересах заявителя Уполномоченный обратился в органы военного командования. Согласно поступившему ответу, командование воинской части организовало защищённую телефонную линию, по которой супруг заявителя вышел на связь.

 

К Уполномоченному поступило обращение матери военнослужащего по вопросу отказа в оказании медицинской помощи её сыну – участнику СВО. Уполномоченный обратился в органы военного командования. Военнослужащий был госпитализирован и получил необходимую медицинскую помощь.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение по вопросу возврата из плена брата заявителя. Уполномоченный обратился в интересах заявителя к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. В результате кропотливых и долгих переговоров, благодаря содействию Уполномоченного по правам человека в РФ Москальковой Т.Н. удалось вернуть из плена брата заявителя.

 

В сентябре 2023 года Уполномоченным организован и проведён выездной личный приём военнослужащих, проходящих лечение в Филиале №4 ФГКУ
«428 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в ходе которого военнослужащие получили необходимые правовые консультации по интересующим их вопросам.

В 2023 году Уполномоченным проводились совместные личные приёмы участников СВО и членов семей участников СВО с руководителем филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Ульяновской области, Военным комиссаром Ульяновской области и начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.

Особое внимание Уполномоченный уделял оказанию содействия в решении жизненных проблем членов семей участников СВО.

Государство установило комплекс мер социальной поддержки военнослужащих, участвующих в СВО и членов их семей. В Ульяновской области действуют дополнительные меры социальной поддержки участников СВО и членов их семей.

По информации Министерства социального развития Ульяновской области в рамках реализации указа Губернатора Ульяновской области от 17.08.2022 № 100 «О некоторых мерах поддержки граждан, являющихся членами семей участников специальной военной операции» и в соответствии с указом Губернатора Ульяновской области от 20.03.2023 № 26 «О некоторых мерах по поддержке граждан, являющихся членами семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, в 2023-2024г.г.» членам семей военнослужащих предоставлено 7823 меры социальной поддержки, в том числе:

-получение бесплатного питания в период обучения по основным образовательным программам в государственных образовательных организациях Ульяновской области – 2155 человек;

-освобождение от внесения платы за присмотр и уход за детьми, законными представителями которых они являются, посещающими муниципальные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования – 1831 человек;

-предоставление бесплатного проезда на городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа – 1375 человек;

-предоставление бесплатного посещения областных государственных учреждений культуры – 542 человека;

-предоставление бесплатного получения услуг в областных государственных учреждениях, являющихся физкультурно-спортивными организациями – 708 человек;

-предоставление бесплатного обучения в государственных образовательных организациях Ульяновской области по дополнительным общеобразовательным программам – 218 человек;

-предоставление бесплатного получения социальных услуг в форме социального обслуживания на дому либо в полустационарной форме социального обслуживания – 91 человек;

-предоставление внеочередного социального обслуживания в социально-реабилитационном центре, реабилитационном центре для инвалидов молодого возраста или в социально-оздоровительном центре граждан пожилого возраста и инвалидов – 98 человек;

-зачисление в первоочередном порядке в группы продлённого дня, созданные в государственных образовательных организациях Ульяновской области – 3 человека;

-получение бесплатных путёвок в организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся на территории Ульяновской области - 577 человек;

-получение ежегодной денежной компенсации расходов на оплату приобретаемого твёрдого топлива в пределах норм, установленных для продажи населению, и оплату транспортных услуг для доставки этого топлива в размере, равном 100 процентам объёма указанных расходов, если члены семей участников специальной военной операции проживают в жилых помещениях с печным отоплением – 225 человек.

В большинстве случаев эти меры действуют, но граждане не всегда осведомлены о наборе этих мер поддержки, механизмах их получения.

 

Так, к Уполномоченному обратилась жительница муниципального образования «Новомалыклинский район» по вопросу оказания мер социальной поддержки её матери, которая является членом семьи участника СВО. Необходимо было решить вопрос бесплатного обеспечения дровами. У заявителя отсутствовала информация о том, куда надо обращаться за оказанием данной меры поддержки. Уполномоченный обратился в Министерство социального развития Ульяновской области и вопрос был решён положительно. Мать участника СВО обеспечена бесплатно дровами.

 

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 3 февраля 2006 г. № 30 «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей» в 2023 году меры социальной поддержки предоставлены 257 гражданам на сумму 5294,0 тыс. рублей, из них 255 участникам специальной военной операции на сумму 5284,0 тыс. рублей.

На основании Закона Ульяновской области от 19.12.2007 г.
№ 225-ЗО «О социальной поддержке родителей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей или умерших вследствие ранения, контузии, заболеваний, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей» назначено пособие 581 человеку на сумму 31,4 млн руб.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области
от 05.04.2022 г. № 33 «О единовременной денежной выплате гражданам, являющимся членами семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, погибших (умерших) в связи с исполнением обязанностей военной службы, служебных обязанностей, обязанностей по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе проведения специальной военной операции» единовременная денежная выплата назначена 595 гражданам на сумму 284,6 млн руб.

Единовременная выплата в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 07.02.2023 № 14 «О единовременной выплате отдельным категориям граждан Российской Федерации, заключившим контракт о прохождении военной службы» назначена 2044 гражданам на сумму 214,6 млн руб.

Встречаются случаи невыполнения в полном объёме и в установленные сроки взятых на себя государством обязательств перед участниками СВО и членами их семей.

 

В ходе личного приёма к Уполномоченному обратилась жительница города Ульяновска по вопросу получения денежных средств её родственником, заключившим контракт о прохождении военной службы. Суть обращения заключалась в том, что в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 07.02.2023 № 14 «О единовременной выплате отдельным категориям граждан Российской Федерации, заключившим контракт о прохождении военной службы» гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы Министерством социального развития Ульяновской области, назначается единовременная выплата в размере 105 тыс. руб. Однако родственнику заявителя длительное время данная выплата не назначалась. Уполномоченный в интересах военнослужащего обратился в Министерство социального развития Ульяновской области и денежные средства были переведены на счет военнослужащего.

 

Для оперативного решения вопросов, возникающих у членов семей участников СВО Уполномоченным организовано проведение специализированных личных приёмов.

Так, в одном из личных приёмов для членов семей участников СВО при Уполномоченном приняли участие Министр социального развития Ульяновской области А.А. Тверскова, руководитель регионального отделения Комитета семей воинов Отечества О.В. Шигирданов, заместитель директора департамента – начальник отдела первичной медико-санитарной, скорой и специализированной медицинской помощи Министерства здравоохранения Ульяновской области
В.А. Лобас.

Жителей региона волновали вопросы увековечивания памяти погибших участников СВО, патриотического воспитания, организации детского отдыха, оказания медицинской помощи, установления группы инвалидности членам семьи участника СВО, проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Учитывая состав участников мероприятия большинство вопросов было решено в ходе личного приёма. Остальные вопросы в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 07.08.2021 № 76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» приняты к рассмотрению и были решены положительно.

 

Вопросы защиты прав военнослужащих, принимающих участие в СВО (военнослужащие по контракту, добровольцы и мобилизованные) и членов семей военнослужащих обсуждались Уполномоченным с членами Правительства Ульяновской области. Так, рабочая встреча была проведена с министром Ульяновской области Г.В. Неробеевым.

В 2023 году на контроле Уполномоченного находился вопрос проведения призыва граждан в Вооружённые Силы Российской Федерации.

От призывников и их родственников к Уполномоченному в 2023 году поступило 18 обращений, что на 31% меньше, чем в 2022 году.

Уполномоченным организована «горячая телефонная линия» по вопросам призыва. Призывников и их родителей интересовали вопросы получения отсрочки от службы в армии, порядка прохождения альтернативной гражданской службы, порядка прохождения медицинской комиссии и др. Данные обращения разрешались в индивидуальном порядке.

Уполномоченный совместно с Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан (далее - Уполномоченные) выехали в 623-й Межвидовой региональный учебный центр войск связи. В ходе выезда Уполномоченные встретились с военнослужащими, проходящими военную службу в данной учебной воинской части. Ознакомились с условиями проживания, организацией питания. Обращений и заявлений в адрес Уполномоченных от военнослужащих не поступило.

 

1.2.         Избирательные права граждан

 

В Единый день голосования 10 сентября 2023 года на территории Ульяновской области проводились: 

- выборы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области седьмого созыва;

- выборы представительных органов муниципальных образований Ульяновской области.

Уполномоченный входил в состав Регионального общественного штаба по наблюдению за выборами в Ульяновской области, в заседаниях которого принимал участие.

В мероприятиях принимали участие председатель Общественной палаты Ульяновской области, ведущие эксперты в области избирательного права, представители Ульяновского отделения Ассоциации юристов России, члены Ассоциации независимых наблюдателей «Национальный общественный мониторинг», эксперты Фонда «РАПИР», члены регионального отделения корпуса «За честные выборы».

Участники рассматривали вопросы организации и деятельности штаба по наблюдению за выборами. Обсуждали итоги доклада Фонда исследования проблем демократии «Конкуренция на выборах 2023: итоги выдвижения».

С 20.08.2023 в период подготовки и проведения голосования Уполномоченным организована и проводилась «горячая линия».

Для подготовки информации Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации о соблюдения прав граждан в период подготовки и проведения Единого дня голосования 10 сентября 2023 года и в рамках Соглашения о взаимодействии Избирательной комиссии Ульяновской области и Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области от 2020 года Уполномоченный посетил четыре избирательных участка, образованных на территории муниципального образования «Барышский район».

В дни голосования Уполномоченный совместно с председателем ОНК Ульяновской области и членами ОНК, руководителем регионального общественного штаба по наблюдению за выборами по Ульяновской области выезжали в ФКУ
СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и ИВС при УВД по Ульяновской области в рамках мониторинга избирательных прав граждан.

В ходе посещения ФКУ СИЗО-1 отмечено, что осмотренные помещения оснащены необходимым в соответствии с требованием законодательства о выборах: ящики для голосования, предусмотрены места для наблюдателей, имеется информация о кандидатах и т.д. В учреждении ФКУ СИЗО-1 все граждане, имеющие право голоса, содержащиеся под стражей, воспользовались данным правом. Всего проголосовало 150 человек.

После проведения выборов состоялась рабочая встреча с начальником УФСИН России по Ульяновской области Сергеем Балдиным. Обсудили рабочие вопросы, итоги голосования.

В ходе выезда в ИВС при УВД по Ульяновской области нарушений избирательного законодательства не выявлено. На момент посещения проголосовало 3 человека.

По результатам посещения учреждений жалоб в адрес Уполномоченного не поступило.

 

1.3.         Проблемы реализации прав человека в области
миграционных отношений

 

Статья 27 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому человеку, законно находящемуся на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, выезжать за пределы страны. Российским гражданам также гарантируется право беспрепятственно возвращаться в Россию. Со стороны государства продолжается работа по совершенствованию правовых механизмов контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в России, а также регулированию отношений, связанных с приобретением и прекращением гражданства Российской Федерации.

26 октября 2023 года вступил в законную силу Федеральный закон от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который пришёл на смену прежнему базовому законодательному акту в этой сфере, действовавшему с 2002 года.

Новым законом предусмотрено пять оснований приобретения российского гражданства: по рождению, в результате приёма в гражданство, в результате признания гражданином нашей страны, в результате выбора гражданства России при изменении госграницы, в соответствии с международным договором.

Расширен перечень категорий лиц, которые могут получать российское гражданство в упрощённом порядке. К таковым, в частности, относятся иностранцы и апатриды, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях на срок не менее одного года. В исключительном порядке иностранец сможет получить российское гражданство, если он имеет особые заслуги перед Россией, ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляет интерес для нашего государства (ему не нужно соблюдать требования о постоянном проживании в России в течение пяти лет, о владении русским языком, о знании истории России и основ законодательства).

Чтобы исключить практику фиктивных браков, упрощённое получение гражданства будет возможным, если в браке есть общий ребёнок, в т.ч. усыновлённый (удочерённый).

Широкий перечень оснований предусмотрен и для прекращения гражданства. Так, его могут лишить за дезертирство, за дискредитацию Вооруженных сил Российской Федерации, за призывы к экстремизму.

Институт восстановления в гражданстве в соответствии с Федеральным законом от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решено ликвидировать. Вводится понятие множественного гражданства. Закреплено, что россиянин, имеющий двойное или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин нашей страны вне зависимости от места его проживания.

Уточнены полномочия Президента Российской Федерации, МВД и МИДа по приёму в гражданство, оформлению документов.

В 2023 году обстановка, связанная с пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Ульяновской области, оставалась стабильной.

По информации Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области (далее – УВМ УМВД России по Ульяновской области) на 01.01.2024 на территории Ульяновской области постоянно проживало
3557 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них по разрешению на временное проживание – 770, по виду на жительство – 2787. Всего оформлено
1454 вида на жительство, 3799 виз, 1029 разрешений на временное проживание,
1835 приглашений на въезд в Российскую Федерацию.

Международная миграция в регионе по-прежнему характеризовалась притоком мигрантов из стран СНГ. В общем количестве иностранных граждан, поставленных на миграционный учёт по месту пребывания на территории Ульяновской области, составляют граждане Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Туркменистана.

Распространённым видом миграции остаётся трудовая, связанная со сменой места проживания с целью поиска работы. Иностранным гражданам оформлено
6631 патент, из них 2120 для работы у юридических лиц и 4511 – у физических.

Одной из возможностей для мигрантов легализоваться на территории Ульяновской области является подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Ульяновской области «Развитие сферы труда и занятости населения». Данная подпрограмма является инструментом для ускоренной и комфортной интеграции соотечественников в российское общество. В 2023 году принято 145 заявлений об участии в указанной подпрограмме, в том числе
47 заявлений – от соотечественников, проживающих на законном основании на территории Российской Федерации и 98 заявлений от соотечественников, проживающих за рубежом. Оформлено 49 свидетельств участника подпрограммы.

Недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина в сфере миграционного законодательства находится в зоне постоянного внимания Уполномоченного.

В 2023 году отмечено снижение на 63% поступивших обращений в адрес Уполномоченного по вопросам защиты их прав и законных интересов в сфере миграционного законодательства - 47 (в 2022 году – 130). Снижение связано
с интеграцией граждан, прибывших в 2022 году из новых регионов Российской Федерации.

Вследствие тесного и системного взаимодействия Уполномоченного с руководством УМВД России по Ульяновской области большинство вопросов, содержащихся в обращениях граждан, решалось оперативно и с положительным для заявителей результатом.

Предоставление жилья по договору социального найма

 

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. В соответствии с жилищным законодательством бесплатно получить жильё имеют право социально незащищенные слои граждан – малоимущие и те, кто признаны в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

Вопрос обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма остаётся актуальным и отражается в каждом ежегодном докладе Уполномоченного. Количество обращений по данной тематике остаётся на прежнем уровне. В 2023 году поступило 12 обращений (АППГ -10). Наибольшее количество обращений по данной тематике касалось вопросов порядка признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. В таких случаях, в соответствии с жилищным законодательством давались разъяснения, а также направлялись обращения для рассмотрения в органы местного самоуправления.

Согласно проведённому анализу, наибольшее количество семей, состоящих на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий проживает в г. Димитровграде – 2583 семьи. Обеспечено жилыми помещениями 4 семьи, имеющих право на внеочередное обеспечение жильём. В г. Ульяновске получили жильё 37 семей,
1352 - состоит в очереди. Среди муниципальных образований наиболее остро состоит проблема с обеспечением жильём граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании «Карсунский район» (состоит
332 семьи, обеспечено жилыми помещениями 10 семей), в муниципальном образовании «Барышский район» (состоит 122 семьи, обеспечено жилыми помещениями 3 семьи).

Не предоставлялось жильё стоящим в очереди – в Николаевском (состоит
116 семей), Ульяновском (113 семей) районах.

Основная проблема возникновения очередей заключается в том, что жилые помещения предоставляются гражданам из освободившегося муниципального жилищного фонда (после смерти, выезда нанимателей, выморочного имущества), которого в муниципальных образованиях практически не имеется. Кроме того, освободившиеся жилые помещения требуют капитального ремонта, замены или установки сантехнического оборудования, окон, дверей. В связи с чем Уполномоченный обращался в адрес администраций муниципальных образований по вопросу выделения денежных средств для проведения ремонта в указанных жилых помещениях.

Учитывая дефицит бюджета муниципальных образований, денежные средства на приобретение жилья, предоставляемого по договорам социального найма или на ремонт освободившегося жилья муниципального фонда в большинстве муниципальных образованиях не выделяются. Лишь в двух муниципальных образованиях (г. Ульяновск и Карсунский район) выделялись денежные средства на ремонт жилья муниципального фонда, предоставляемого гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Так, в г. Ульяновске для проведения капитального ремонта муниципальных жилых помещений в 2023 году выделено бюджетных средств: 4 183,6 тыс. руб. при заявленной потребности 6 000,0 тыс. руб. Заключено
7 контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту 8 квартир на общую сумму 3960,7 тыс. руб. В муниципальном образовании «Карсунский район» выделено 152 тыс. руб.

Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать жильё, которое муниципалитет будет арендовать у застройщиков, физических лиц для оперативного решения жилищного вопроса вышеуказанных категорий граждан.

В 2023 году в адрес Уполномоченного поступали обращения по вопросам улучшения жилищных условий граждан, прибывших в Ульяновскую область из новых регионов Российской Федерации.

 

К Уполномоченному поступило обращение гр. Т. по вопросу предоставления жилого помещения. Как пояснил гр. Т. он прибыл из г. Попасное Луганской области в 2022 году в г. Ульяновск. Жилое помещение, в котором ранее проживала семья заявителя повреждено, проживание в нём невозможно. Учитывая, что заявитель намерен постоянно проживать в г. Ульяновске, просил оказать содействие в предоставлении жилого помещения в г. Ульяновске посредством выдачи жилищного сертификата.

В ходе работы по обращению заявитель уведомлен о возможности получить компенсацию за утраченное (повреждённое) жильё, предусмотренную постановлением Правительства Луганской Народной Республики от 27.07.2022 №594/22 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации собственникам объектов недвижимости жилищного фонда за утраченное/повреждённое в результате боевых действий жилое помещение».

Меры государственной поддержки, в виде государственного жилищного сертификата, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 распространяются только на жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации. В связи с чем, гр. Т. не мог воспользоваться данной мерой.

Учитывая, что гр. Т. выразил желание постоянно проживать в
г. Ульяновске, в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области», для рассмотрения вопроса признания гр. Т. нуждающимся в улучшении жилищных условий в его интересах Уполномоченный обратился в адрес администрации города Ульяновска. По результатам рассмотрения гр. Т. поставлен на соответствующий учёт. Предоставлено жильё для временного проживания.

 

Обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

 

В 2023 году к Уполномоченному продолжали поступать обращения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего от граждан данной категории поступило 7 обращений
(в 2022 году – 9 обращений). Основные вопросы, поднимаемые в обращениях это сроки предоставление жилья специализированного жилищного фонда Ульяновской области.

В целях реализации Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ульяновской области
от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» Министерством социального развития Ульяновской области в 2023 году в отношении 88 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

За 2023 год в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) включены 244 человека.

По состоянию на 01.01.2024 года в Списке состоят 2778 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

По информации Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области в 2023 году принято 71 положительное решение по вопросу заключения договора социального найма на жилые помещения, предоставленные лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приватизировано – 62 квартиры, ранее предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В качестве помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не обеспеченным своевременно жильём специализированного жилищного фонда Ульяновской области Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наём (поднаём) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» установлено право на ежемесячную денежную компенсацию, размер которой в 2022 году составлял 5000 рублей. В 2023 году 537 ребёнка-сироты получали ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную указанным постановлением Правительства Ульяновской области.

Вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области остаётся на постоянном контроле Уполномоченного. Проблемы, связанные с обеспечением жильём данной категории граждан, неоднократно обсуждались на различных площадках с участием Уполномоченного.

Так, по инициативе Уполномоченного проведена рабочая встреча с Министром жилищно-коммунального комплекса и строительства Ульяновской области и директором ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области».

На встрече рассмотрены вопросы, содержащиеся в обращениях граждан, поступающих в адрес Уполномоченного, в части реализации прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства, переселения из аварийного жилья, обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В решении проблемы обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа Уполномоченный тесно взаимодействует со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ульяновской области (далее – СУ СК РФ по Ульяновской области).

Так, в декабре 2023 года Уполномоченный и руководить СУ СК России по Ульяновской области провели совместный личный приём граждан.

В ходе приёма поступили обращения по вопросу защиты жилищных прав категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поступившие обращения в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» приняты к рассмотрению.

Проведение совместных приёмов способствуют более оперативному разрешению жалоб и обращений. Практика совместных приёмов граждан будет продолжена и в дальнейшем.

В декабре 2022 года в Ульяновской области принят, разработанный по инициативе Губернатора Ульяновской области Закон Ульяновской области «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями» (далее - Закон), в разработке которого принимал активное участие Уполномоченный.

С 1 июля 2023 года вступили в силу положения указанного Закона в части предоставления лицам, включённым в Список и соответствующих определённым требованиям, права на осуществление в их пользу единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, расположенного на территории Ульяновской области и благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта, удостоверяемое сертификатом на это право (далее - сертификат). Представитель Уполномоченного входит в состав Комиссии по вопросам выдачи гражданам сертификатов на осуществление единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, созданной в Министерстве социального развития Ульяновской области (далее - Комиссия). По результатам работы данной Комиссии в 2023 году принято решение о выдаче сертификата 24 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

Переселение граждан из аварийного жилья

 

Для Ульяновской области наиболее актуальными остаются вопросы обеспечения законности при переселении граждан из аварийного жилья. В 2023 году наблюдается увеличение количества обращений в данной сфере
в 4 раза (с 5 до 23).

На территории Ульяновской области переселение граждан из аварийного жилья осуществляется в рамках областных адресных программ «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2023 годах» утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области 28.03.2019 №131-П  и «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после
1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П.

По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в 2023 году в рамках реализации областных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ульяновской области расселено 13092,57 кв.м. аварийного жилья и переселено
886 человек, в том числе:

- в рамках областной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных
до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2023 годах» утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области 28.03.2019 №131-П расселено 11152,55 кв.м. аварийного жилья и переселено 758 человек;

- в рамках областной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П расселено 1940,02 кв.м. и переселено 128 человек.

В рамках реализации областных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области осуществляет предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на мероприятия по переселению граждан из многоквартирных домов, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Реализация областных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2023 в разрезе муниципальных образований отображена в таблице.

Таблица №6

Реализация адресных областных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Ульяновской области за 2023 год

 

При изучении данной проблемы выделена основная претензия граждан к расселению аварийного жилищного фонда — это длительность сроков переселения. Домами, признанными аварийными, несмотря на степень их износа, люди продолжают пользоваться по прямому назначению. Многие такие семьи проживают с детьми, некоторые – с инвалидами-колясочниками.

По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области основным проблемным вопросом является отсутствие в муниципальных образованиях жилых помещений муниципального жилищного фонда для предоставления гражданам по договорам социального найма в рамках вышеназванных программ.

Кроме того, на территориях муниципальных образований Ульяновской области имеется дефицит жилых помещений для приобретения на вторичном рынке жилья, в связи с чем имеется потребность в строительстве многоквартирных домов для расселения жителей из аварийных домов.

Одним из механизмов реализации областных программ по переселению граждан из аварийного жилья является заключение договоров о комплексном развитии территории жилой застройки, однако имеющиеся территории являются экономически невыгодными для застройщика.

 

К Уполномоченному обратилась жительница г. Ульяновска гр. К. по вопросу переселения из многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным.

Как пояснила гр. К. в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 2021 года многоквартирный дом, в котором она проживает, признан аварийным и подлежащим сносу и включён в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утверждённую постановлением правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П. В соответствии с которой расселение жителей запланировано в IV квартале 2030 года.

В целях объективного рассмотрения обращения, Уполномоченный выехал по месту жительства заявителя. Как установлено, в доме отсутствует горячее водоснабжение, газоснабжение. На стенах и потолке образовалась плесень. По заключению экспертизы несущие конструкции жилого дома, коммуникации находятся в аварийном, непригодном для эксплуатации состоянии, поскольку по физическому износу являются ветхими. Несущая способность конструкций исчерпана, существует опасность обрушения.

Также в ходе работы по обращению получены сведения о том, что заявитель признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учёт.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах заявителя Уполномоченный обратился в адрес администрации города Ульяновска.

По информации администрации города Ульяновска приняты меры по внеочередному обеспечению заявителя жилым помещением. Жилищные права гр. К. восстановлены в полном объёме.

 

Предоставление жилья маневренного фонда

 

Кроме проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, предоставления жилья по договорам социального найма, внимания заслуживает и вопрос предоставления временных жилых помещений лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации граждан, у которых в числе прочего жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предоставляются жилые помещения маневренного фонда. Также маневренный фонд предоставляется:

- гражданам, в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

- гражданам, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Маневренный жилой фонд — это жилищный резерв, который позволяет защитить граждан, нуждающихся во временном проживании. Такие жилые помещения предоставляются до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением.

В тех случаях, когда люди, попавшие в столь сложные жизненные ситуации, фактически остаются на улице, Уполномоченный в качестве срочной и временной меры обращается к главам администраций муниципальных образований с просьбой о предоставлении обратившимся гражданам жилых помещений маневренного фонда.

Однако не во всех муниципальных образованиях Ульяновской области сформирован маневренный фонд. А при наличии такового в большинстве случаях жилые помещения требуют проведения ремонтных работ или находятся в аварийном состоянии.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение жителя р.п. Языково Карсунского района Ульяновской области по вопросу переселения из аварийного жилья.

В ходе рассмотрения обращения установлено, постановлением администрации муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области дом в 2021 году признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Согласно областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П реализация мероприятий по переселению граждан запланирована на 2029-2030 годы.

Рассмотрение вопроса о переносе срока переселения граждан на более ранний вызывает определённые трудности ввиду дефицита финансирования.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в Ульяновской области», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах заявителя Уполномоченный обратился в органы местного самоуправления для рассмотрения вопроса предоставления жилья маневренного фонда.

Согласно информации администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области на территории муниципального образования Языковое городское поселение Карсунского района Ульяновской области отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области нарушает жилищные права граждан.

В соответствии с. п. 1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 18.03.2020
№48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 8 Закона Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области направлены рекомендации по формированию жилых помещений маневренного фонда.

Согласно информации администрации муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области, сформировать маневренный фонд не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, а те жилые помещения, которые отнесены к специализированному жилому фонду в виде жилых помещений маневренного фонда находятся в аварийном состоянии.

Права потребителей услуг ЖКХ

 

Для комфортного проживания граждан особое значение имеет сфера жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства являются одними из наиболее острых, поскольку касаются повседневной жизни каждого.

Вопросы жилищно-коммунального хозяйства в обращениях граждан в 2023 году по сравнению с предыдущим годом остались на прежнем уровне. Их удельный вес в общем количестве зарегистрированных обращений жилищной тематики составил 43%. Наибольшее количество обращений поступило по вопросам оплаты за коммунальные услуги, организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, управления многоквартирным домом.

От эффективности управления многоквартирным домом во многом зависят качество предоставления коммунальных услуг, поддержание в надлежащем техническом состоянии общего имущества, возможность экономии ресурсов.

В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования им и предоставление коммунальных услуг гражданам, в нём проживающим.

По информации Министерства жилищно-коммунального комплекса и строительства Ульяновской области на территории Ульяновской области находится 7290 многоквартирных дома, из них:

- 4885 дом находится в управлении управляющих организаций;

- 513 домов в управлении ТСЖ, ЖК;

- 1892 дома в непосредственной форме управления.

На территории Ульяновской области оказывают услуги по управлению многоквартирными домами на основании договоров домоуправления
597 организации, в том числе:

- 172 управляющие организации,

- 425 ТСЖ и иных форм кооперации.

По прежнему проблемным для граждан остаётся вопрос частой смены управляющих компаний, в том числе по причине признания управляющей компании банкротом. В 2023 году по решению суда признаны банкротами 10 управляющих организаций (АППГ -13).

С целью обеспечения прав граждан в сфере ЖКХ и оказания содействия населению в реализации законных прав Уполномоченным во взаимодействии с Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области на постоянной основе рассматривались вопросы соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. В интересах жителей Ульяновской области Уполномоченный неоднократно обращался с вопросом о проведении проверок и при необходимости принятии мер реагирования.

По информации Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами за 2023 проведено
411 контрольных (надзорных) мероприятий. По результатам проверок выявлено
100 нарушений лицензионных требований.

Наиболее количество нарушений связано с несоблюдением требований:

- к содержанию общего имущества в многоквартирных домах;

- к порядку управления многоквартирными домами;

- к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- к качеству предоставления коммунальных услуг;

- к порядку расчёта платы за жилое помещение.

За нарушения лицензионных требований в 2023 управляющие организации и их должностные лица привлечены к административной ответственности в 118 случаях, в том числе:

- в виде наложения штрафов в 30 случаях;

- путём вынесения предупреждения в 28 случаях.

За 2023 год Арбитражным судом Ульяновской области принято 2 решения об аннулировании лицензий.

Ярким примером взаимодействия Уполномоченного и Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области является следующий.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы
г. Ульяновска гр. Ф. в котором указывается на несогласие с действиями председателя ЖСК, оспаривалось правомерность его действий при управлении многоквартирным домом, обоснованность его избрания.

В ходе работы по обращению установлено, председателем ЖСК своевременно не производилось обслуживание внутригазового оборудования, имелась задолженность перед ресурсоснабжающими организациями. Кроме того начисления по оплате за жилищно-коммунальные услуги выставлялись заявителю необоснованно завышенные.

На основании Федерального закона от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в Ульяновской области», Закона Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» обратился в адрес Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

Согласно информации Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области при проведении проверки выявлены многочисленные нарушения жилищного законодательства, в связи с чем в адрес председателя ЖСК вынесены предостережения о недопустимости нарушения требований жилищного законодательства. Также по результатам рассмотрения обращения заявителю произведён перерасчёт по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Избрание председателя ЖСК при участии Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области оспорено в судебном порядке

 

Содержание обращений граждан по вопросам предоставления и оплаты за жилищно-коммунальные услуги свидетельствует о том, что некоторые заявители ранее в управляющие и ресурсоснабжающие организации не обращались, в результате чего их проблемы продолжали накапливаться.

 

В адрес Уполномоченного поступила информация по вопросу соблюдения прав инвалида 1 группы гр. Д. возобновления электроснабжения.
Согласно поступившей информации, гр. Д. проживает в жилом доме, расположенном в Чердаклинском районе. В связи со сложившейся трудной жизненной ситуации оплата за электроэнергию вносилась несвоевременно. Вследствие образовавшейся задолженности произошло отключение электроэнергии. В целях объективного изучения проблемы на месте Уполномоченный выехал в Чердаклинский район Ульяновской области.

В ходе встречи заявитель подтвердил факт наличия задолженности по оплате за услугу «электроснабжение». Для рассмотрения вопроса заключения соглашения о реструктуризации задолженности в ресурсоснабжающую организацию не обращался.

В целях оказания содействия в решения вопроса возобновления электроснабжения дома, в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО
«Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» обращение гр. Д. направлено в адрес ресурсоснабжающей организации. Также для рассмотрения вопроса оказания заявителю адресной материальной помощи Уполномоченный обратился в Министерство социального развития Ульяновской области.

По результатам рассмотрения обращения вопрос возобновления электроснабжения решён положительно. Оказанная мера социальной поддержки в виде адресной материальной помощи позволила заявителю погасить образовавшуюся задолженность за коммунальную слугу.

 

Ещё в качестве примера.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы р.п. Новоспасское Ульяновской области гр. П. по вопросу защиты прав потребителей услуг ЖКХ.

Как следует из обращения, ресурсоснабжающей компанией при проведении проверки водопотребления, выявлен факт водомерной врезки. Как указала гр. П. врезкой она не пользовалась, произведена прежним собственником жилого помещения. Выявленные нарушения незамедлительно заявителем устранены. Вместе с тем, ресурсоснабжающей компанией составлен акт, наложен штраф, с чем гр. П. не согласна.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах заявителя Уполномоченный обратился в адрес ресурсоснабжающей компании. Согласно предоставленным сведениям, проведена повторная проверка, ранее составленный акт проверки водопотребления отменён.

Права заявителя восстановлены.

 

Вопросы по организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах касаются большинства жителей и постоянно находятся под пристальным вниманием Уполномоченного.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014-2053 года, утверждённая постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области» включает в себя 6 457 многоквартирных домов.

По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в 2023 году выполнено 314 видов работ в
117 многоквартирных домах на сумму 555,75 млн. руб.

Основной вопрос, волнующий граждан при реализации названной программы, является перенос сроков проведения капитального ремонта на более ранний.

 

К Уполномоченному обратилась жительница г. Ульяновска гр. С. по вопросам переноса срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома на придомовой территории.

Как следует из обращения, в связи с имеющимися дефектами и повреждениями кровли, в помещениях многоквартирного дома, имеются множественные протечки. В результате многочисленных протечек в комнатах жильцов многоквартирного дома образуется плесень, сырость. Проведение капитального ремонта кровли планировалось провести в 2030-2032 г.г.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ
«Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах жильцов многоквартирного дома Уполномоченный обратился в адрес Агентства государственного строительного и жилищного законодательства надзора Ульяновской области.

Агентством государственного строительного и жилищного законодательства надзора Ульяновской области проведена проверка, по результатам которой выявлены факты нарушения жилищного законодательства. С учётом поступившей информации Уполномоченный по вопросу переноса сроков проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома обратился в адрес администрации города Ульяновска.

Согласно сведениям администрации города Ульяновска на заседании Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» рассмотрен вопрос о переносе срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома на более ранний
с 2030-2032 годов на 2024.

Права заявителя восстановлены в полном объёме.

 

Подводя итог вышеизложенного, необходимо отметить, что ситуация с соблюдением прав граждан на жилище и в жилищно-коммунальной сфере продолжает оставаться важной, поэтому одним из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного является обеспечение соблюдения прав граждан и исполнение законодательства в этой сфере.

В июне 2023 года в соответствии
с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам в субъектах Российской Федерации» Уполномоченный и Управляющий Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Отделение Социального фонда по Ульяновской области) заключили Соглашение о взаимодействии.

Заключенное Соглашение позволяет Уполномоченному и Отделению Социального фонда по Ульяновской области продолжить работу по вопросам соблюдения и восстановления прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина; осуществления обмена информацией, представляющей взаимный интерес; проведение мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности населения с использованием имеющихся информационных, правовых и организационных ресурсов.

 

Пенсионное обеспечение

 

Одна из важнейших функций государства - предоставление гражданам социального, в том числе пенсионного обеспечения. При этом, ключевым условием реализации данной функции является формирование государством стабильной материальной базы, которая бы гарантировала гражданам стабильный доход после ухода на пенсию.

В 2023 году к Уполномоченному поступило 33 жалобы на нарушение прав в сфере пенсионного обеспечения, что на 33% меньше, чем в 2022 году (49 обращений). Анализ обращений показывает, что, наибольшее количество обращений поступило от жителей новых регионов, прибывших в Ульяновскую область.

С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Федеральный закон №17-ФЗ), который устанавливает особый порядок исчисления пенсии гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим на территориях новых субъектов на день принятия их в состав России, либо на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, а также на территориях Запорожской и Херсонской областей в период с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года.

Несмотря на урегулирование вопроса пенсионного обеспечения указанных граждан, в адрес Уполномоченного поступали обращения о пересмотре назначенных пенсионных выплат.

 

Так, при посещении пункта временного размещения, организованного на базе социального - оздоровительного центра «Волжские просторы» (г. Новоульяновск) к Уполномоченному обратился гр. С. по вопросу перерасчёта пенсии.

Как указал заявитель он является пенсионером. Трудовой стаж составляет более 40 лет, из которых 28 он проработал шахтёром. В 2022 году прибыл в Ульяновскую область из Луганской Народной Республики. С марта 2023 года на лицевой счёт заявителя перестали поступать пенсионные выплаты.

В интересах гр. С. на основании Федерального закона от 18.03.2020
№48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» Уполномоченный обратился в адрес Отделения Социального фонда России по Ульяновской области.

По информации Отделения Социального фонда России по Ульяновской области заявление о пересмотре пенсии и пакет документов направлены по защищённым каналам связи в Отделение социального фонда по Луганской Народной Республике на рассмотрение. Запрошено выплатное дело. При поступлении выплатного дела гр. С. положительно рассмотрен вопрос о постановке на пенсионный учёт в Ульяновской области. Назначена пенсия. Кроме того, произведён перерасчёт и доплата разницы пенсии с 01.03.2023.

Согласно Федеральному закону №17-ФЗ, одним из условий пересмотра пенсии является подтверждение факта постоянного проживания в новом регионе Российской Федерации на 30 сентября 2022 года, либо в Донецкой Народной Республике или Луганской Народной Республике в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, в Херсонской или Запорожской области - с 24 февраля по 29 сентября 2022 года.

Постоянное проживание в соответствующий период времени (на соответствующую дату) подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, в которых проставлен штамп о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, либо иным документом, выданным территориальным органом МВД.

Однако, не всегда такой категории граждан удавалось подтвердить факт постоянного проживания.

 

К Уполномоченному обратился житель Кузоватовского района Ульяновской области гр. П. по вопросу пересчёта размера пенсии. Как пояснил заявитель, в Ульяновскую область прибыл в 2020 году из Луганской области. Получил гражданство Российской Федерации. Назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 статьи Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В связи с вступлением в законную силу Федерального закона №17-ФЗ у заявителя возникло право на перерасчёт пенсии. При обращении в клиентскую службу Отделения Социального фонда России по Ульяновской области по месту жительства получен отказ, так как в паспорте гражданина Российской Федерации отсутствовала регистрация о месте жительства в Луганской области. Предъявленный паспорт гражданина Украины основанием, подтверждающим факт постоянного проживания, не являлся.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ
«Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в интересах заявителя Уполномоченный обратился в адрес Отделения Социального фонда России по Ульяновской области.

Согласно поступивший информации, в рамках установленного порядка взаимодействия органов СФР и территориальных органов МВД России по подтверждению постоянного проживания граждан на территориях Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей Отделением Социального фонда России по Ульяновской области направлен соответствующий запрос в УМВД России по Ульяновской области. Произведён процесс обмена паспорта, поставлена отметка о регистрации в Луганской области, что позволило заявителю воспользоваться правом перерасчёта пенсии в соответствии с Федеральным законом №17-ФЗ.

 

До 1 января 2023 года действовало Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение), участниками которого являлись Россия и Украина. В соответствии с Соглашением при переселении гражданина из одного государства в другое, выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращалась, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. С учётом норм Соглашения при назначении пенсии по нормам российского законодательства в страховом стаже могла быть учтена работа, имевшая место на территории Украины, не только до 1 января 1991, но и после указанной даты, также мог быть учтен заработок за периоды работы на территории Украины до 1 января 2002.

С 1 января 2023 года Соглашение прекратило своё действие для Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 №175-ФЗ
«О денонсации Российской Федерации Соглашения о гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В связи с прекращением действия Соглашения при назначении пенсии после 1 января 2023 года по нормам российского законодательства периоды работы на территории Украины могут быть учтены только до 1 января 1991 года, как периоды работы на территории бывшего СССР. При исчислении размера пенсии заработок за периоды работы на территории Украины также может быть учтён только
до 1 января 1991.

Кроме того, ч. 2 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ
«О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж не включаются периоды, учтённые при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

В связи с эти гражданин, обратившийся за назначением страховой пенсии по старости и являющийся получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства, в том числе Украины, обязан представить документ, в котором содержатся сведения о стаже, учтённом при установлении пенсии иностранным государством, либо документ о прекращении выплаты указанной пенсии.

Вместе с тем, граждане не всегда могли предоставить указанные документы. Возможность оказать содействие в истребовании документов у Отделения Социального фонда России по Ульяновской области отсутствует, поскольку, согласно сообщению Почты России, приём отправлений и почтовый обмен между Российской Федерацией и Украиной по инициативе Украины прекращён.

 

Так, к Уполномоченному обратилась жительница Николаевского района Ульяновской области гр. К. по вопросу назначения пенсии. Как сообщила гр. К. до переезда в Россию постоянно проживала в г. Харьков и являлась получателем пенсии на территории Украины. После получения гражданства Российской Федерации обратилась за назначением пенсии. Получен отказ в связи с отсутствием сведений о прекращении выплаты на территории Украины.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ
«Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в интересах заявителя Уполномоченный обратился в адрес Отделения Социального фонда России по Ульяновской области.

По информации Отделения Социального фонда России по Ульяновской области заявление гр. К. о назначении пенсии пересмотрено. Учитывая сложившуюся ситуацию, пенсия заявителю назначена без истребования соответствующих документов на основании заявления гр. К., содержащего сведения о прекращении выплаты пенсии на территории Украины и обязательства о возмещении переплаты пенсии в случае поступления иных сведений о выплате пенсии на территории Украины.

 

В адрес Уполномоченного поступали обращения, содержащие вопросы пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов, ранее проживавших в новых регионах Российской Федерации и прибывших в Ульяновскую область.

 

К Уполномоченному обратился гр. К, который в марте 2022 вынужденного покинул территорию г. Мариуполь Украины и прибыл в Ульяновскую область. По прежнему месту жительства являлся получателем пенсии как сотрудник, проходивший службу в органах внутренних дел Украины. После получения гражданства Российской Федерации обратился для рассмотрения вопроса назначения пенсии. До настоящего времени пенсия заявителю не назначена.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в интересах заявителя Уполномоченный обратился в адрес УМВД России по Ульяновской области.

По информации отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Ульяновской области согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств – участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении данной категории лиц, а также членов их семей осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Так, Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ от 24.12.1993 года, осуществляется пенсионное обеспечение в отношении уволенных из органов внутренних дел государств – участников СНГ сотрудников и членов их семей, прибывших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Пенсионные органы МВД России пенсию гражданам, прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств – стран участниц СНГ, назначают на основании пенсионных дел, поступивших в их адрес, в которых имеется документ, подтверждающий прекращение выплаты пенсии.

Исходя из того, что заявителем не предоставлено пенсионное дело и аттестат о прекращении выплаты из Украины, пенсия ему не назначалась.

В целях оказания содействия в решении вопроса Уполномоченный обратился в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т.Н.

При содействии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т.Н. внесены изменения в федеральное законодательство, позволяющие решить проблему пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Так, согласно информации Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, с 13 июня 2023 года вступил в законную силу Федеральный закон №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации» согласно которому назначение пенсий по линии силовых ведомств отдельным категориям гражданам, проживающим (проживавшим) в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области предусмотрено с 1 июля 2023 года.

Кроме того, с 1 октября 2023 г. во всех территориальных органах МВД России созданы комиссии, которые в случае невозможности предоставления необходимых документов для назначения пенсии, или в случае утраты таких документов, наделены правом принимать решения о возможности (невозможности) назначения пенсий по линии МВД России.

Таким образом, право гр. К. на пенсионное обеспечение восстановлено.

 

Социальное обеспечение

 

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственная социальная политика включает в себя поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей, оказанию мер социальной защиты и поддержки, работу социальных служб и др.

Статистика рассмотрения обращений к Уполномоченному, касающихся вопросов социального обеспечения, показывает, что их количество в 2023 году
(43 обращения) уменьшилось на 31% по сравнению с 2022 годом (АППГ – 62 обращений).

За защитой нарушенных социальных прав к Уполномоченному чаще всего обращаются самые уязвимые категории граждан: инвалиды, пенсионеры, безработные и малоимущие граждане. Их проблемы и просьбы требуют повышенного внимания, так как такие категории граждан не обладают необходимыми знаниями или просто не имеют физических сил и здоровья для защиты и отстаивания своих нарушенных прав.

На постоянно высоком уровне остаётся количество граждан, обратившихся к Уполномоченному с ходатайством об оказании адресной материальной помощи на различные нужды.

 

Так, на личный приём к Уполномоченному обратилась жительница
г. Ульяновска по вопросу оказания содействия в получении адресной материальной помощи. Женщина находилась на последних сроках беременности, семья испытывала материальные трудности и не обладала необходимыми денежными средствами на приобретение вещей для новорожденного. После вмешательства Уполномоченного заявителю Министерством социального развития Ульяновской области оказана материальная помощь на приобретение детских вещей.

 

По информации Министерства социального развития Ульяновской области в 2023 году адресную материальную помощь в соответствии с Законом Ульяновской области от 31.08.2013 № 159-ЗО «Об адресной материальной помощи» получили 6323 человека на сумму 293,7 млн. рублей, в том числе:

- в связи с пожаром – 234 человека на сумму 20,8 млн. рублей;

- в связи с проведённым (предстоящим) лечением – 2446 человек
на сумму 83,5 млн. рублей;

- на газификацию жилья – 839 человек на сумму 46,5 млн. рублей;

- в связи с малообеспеченностью, задолженностью по кредитам, ЖКУ, ремонтом жилья и прочее  – 2205 человек на сумму 119,6 млн. рублей (в том числе семьям мобилизованных – 307 человек на сумму 14,8 млн. рублей);

- гражданам из числа детей-сирот – 236 человек на сумму 9,4 млн. рублей;

- гражданам, пострадавшим в результате неблагоприятных природных условий – 363 человека на сумму 13,9 млн. рублей.

Количество отказов в предоставлении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи,
в 2023 году составило 840 человек. Основными причинами отказов являются: отсутствие трудной жизненной ситуации на момент обращения, предоставление неполного пакета документов, отсутствие подтверждения факта проживания (пребывания) на территории Ульяновской области.

В течении 2023 года поступали в адрес Уполномоченного обращения граждан по вопросу оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации путём заключения социального контракта.

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение жителя г. Ульяновска гр. Б., по вопросу оказания содействия в заключении с ним социального контракта. По информации заявителя он неоднократно обращался в органы социальной защиты по месту жительства по данному вопросу. Однако, в оказании государственной помощи на основании социального контракта ему отказывали без объяснения причин отказа. После вмешательства Уполномоченного социальный контракт на ведение личного хозяйства с заявителем заключен.

 

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, оказывается за счёт средств областного бюджета Ульяновской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17.07.1999
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области.

Социальный контракт стимулирует людей предпринимать активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации.

По информации Министерства социального развития Ульяновской области в 2023 году 4037 граждан получили государственную социальную помощь на основании социального контракта, освоено 484,8 млн. рублей. В том числе на мероприятия поиска работы были заключены 2 062 социальных контракта; на мероприятия по развитию индивидуальной предпринимательской деятельности заключены 826 социальных контрактов; на мероприятия по ведению личного подсобного хозяйства заключены 584 социальных контракта; на иные мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации – 566 социальных контрактов.

В ежегодных докладах Уполномоченный обращает внимание на проблему обеспечения возможности помещения в дома-интернаты людей, нуждающихся в социальном уходе. Социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам в Ульяновской области предоставляют 13 учреждений в стационарной форме, в том числе 7 психоневрологических и 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей; в форме социального обслуживания на дому – 6 организаций, в том числе
4 государственных и 2 негосударственных; в полустационарной форме –
44 организации, в том числе 7 государственных и 37 негосударственных.

В стационарных учреждениях социального обслуживания по состоянию на 01.01.2024 проживали 2405 человек, в том числе общего профиля – 991 человек, психоневрологического профиля – 1301 человек, детском доме-интернате для умственно отсталых детей – 113 человек.

По состоянию на 01.01.2024 очерёдность в стационарные организации социального обслуживания составила 64 человека, в том числе в психоневрологические интернаты 64 человека; в дома-интернаты общего типа – 0 человек.

Для решения вопроса очерёдности ведётся работа по строительству нового жилого корпуса в с. Водорацк Барышского района Ульяновской области на 270 мест на базе специального дома-интерната для престарелых и инвалидов в с. Акшуат. Уполномоченный побывал на месте строительства. Совместно с Губернатором Ульяновской области, членами Правительства Ульяновской области, депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области, осмотрел объекты строительства.

В 2023 году Уполномоченный продолжил практику посещения стационарных социальных учреждений.

Так, Уполномоченный совместно с Министром социального развития Ульяновской области выехал в Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Акшуат», расположенное в Барышском районе Ульяновской области. В ходе выезда Уполномоченный ознакомился с условиями проживания граждан в данном социальном учреждении. Особое внимание уделил вопросам соблюдения прав граждан при оказании медицинской, социальной, правовой помощи.

Традиционными стали личные приёмы граждан, проводимые Уполномоченным в социальных учреждениях.

Уполномоченный провёл личный приём граждан в ОГАУ СО «Геронтологический центр «Забота» г. Ульяновск» (далее - Геронтологический центр).

На личный приём к Уполномоченному обратились граждане, проживающие в Геронтологическом центре по вопросам организации питания, соблюдения имущественных прав и условий проживания.

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 07.08.2020 № 76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» обращения граждан приняты к рассмотрению.

Неоднократно в течении года Уполномоченный для проведения личного приёма выезжал в пункты временного размещения граждан. В ходе личных приёмов граждане обращались по вопросам пенсионного, социального и медицинского обеспечения, защиты жилищных прав, оказания содействия в трудоустройстве и др. Вопросы, обозначенные гражданами, проживающими в ПВР решены положительно.

На постоянном контроле Уполномоченного находится вопрос оказания содействия в жизнеустройстве лиц без определённого места жительства и граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

 2023 году Уполномоченный дважды посещал ОГКУСО «Комплексный кризисный центр» (далее – Комплексный кризисный центр), расположенный в г. Ульяновске.

В Комплексном кризисном центре помощь могут получить не только лица без определённого места жительства, но и граждане, временно оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (погорельцы, иногородние граждане, оказавшиеся без средств для дальнейшего следования, жертвы семейного насилия и т.д.). Таким гражданам в Комплексном кризисном центре оказывается помощь в оформлении и восстановлении документов; в обеспечении бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; в обеспечении одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; в получении юридической и психологической помощи; в предоставлении социально-трудовой услуги, направленной на оказание помощи в трудоустройстве.

Особое внимание Уполномоченный уделяет вопросу защиты прав лиц, страдающих психическими заболеваниями.

Уполномоченный в режиме видео-конференц-связи принимал участие в совместном заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья, Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов и Комитета Государственной Думы по контролю, на котором Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова представила специальный (тематический) доклад на тему: «Соблюдение и защита в Российской Федерации прав граждан с психическими расстройствами».

В целях мониторинга соблюдения прав граждан, страдающих психическими заболеваниями, Уполномоченный выехал ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова», где рассмотрены вопросы организации питания пациентов, обеспечение лекарствами и мягким инвентарём, организацию прогулок, а также доступность отделений для маломобильных граждан.

На постоянном контроле Уполномоченного находится вопрос проживания граждан в психоневрологических интернатах.

Уполномоченный посетил ОГАУСО «ПНИ в г. Новоульяновске» (корпус №2), расположенное в муниципальном образовании «Майнский район» Ульяновской области. В ходе выезда Уполномоченный ознакомился с условиями проживания граждан в данном социальном учреждении, провёл личный приём.

Также в 2023 году Уполномоченный посетил ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозёрный» Барышского района.

В ходе выезда Уполномоченный ознакомился с условиями проживания граждан в данном социальном учреждении. Особое внимание уделил вопросам соблюдения прав граждан при организации питания, оказании медицинской, социальной, правовой помощи. В учреждении рассказали об участии проживающих в спортивных мероприятиях, конкурсах, работе культурно-досуговых кружков, и пр.

Вызывает озабоченность Уполномоченного участившиеся обращения в его адрес из социальных учреждений психоневрологического профиля. Особенностью данных обращений является следующее. Это анонимные обращения сотрудников учреждений на действия руководства учреждения как в интересах сотрудников, так и в интересах проживающих. Факты, указанные в обращениях в ходе проверок, частично нашли подтверждение.

Так, в ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозёрный» выявлены факты нарушения законодательства и недостатки в поставке угля на отопительный сезон. Директор учреждения привлечён к дисциплинарной ответственности. В результате выявленных нарушений трудового законодательства в отношении сотрудников с директором данного социального учреждения Министерством социального развития Ульяновской области расторгнут трудовой договор.

В интересах проживающих в ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» по обращению сотрудников Уполномоченный обратился в органы прокуратуры для проверки фактов, указанных в обращении. В ходе проверки прокуратурой установлены нарушения СанПин, учреждение привлечено к административной ответственности по ст. 6.6. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Кроме того, прокуратурой выявлены факты незаконного привлечения к труду получателей социальных услуг, находящихся в учреждении. В этой связи прокурором директору учреждения внесено представление об устранении нарушений закона.

Уполномоченный в 2023 году при осуществлении деятельности по реализации и защите прав граждан на социальное обеспечение активно взаимодействовал с Министерством социального развития Ульяновской области, Отделением Социального фонда по Ульяновской области, общественными организациями инвалидов, ветеранов, пенсионеров.

Наиболее острые вопросы и проблемы граждан обсуждались Уполномоченным на рабочих совещаниях.

Так, с руководителем Отделения Социального фонда по Ульяновской области Андрюшиным П.Н. Уполномоченный обсудил проблемы реализации прав льготной категории граждан при обеспечении техническими средствами реабилитации (абилитации), протезно-ортопедическими изделиями, вопросы пенсионного обеспечения.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (абилитации) (далее – ТСР) – важнейшее социальное обязательство государства, так как от своевременного их предоставления зависит качество жизни инвалида, возможность социализации в обществе.

С 1 января 2023 года обязанность по обеспечению инвалидов ТСР возложена на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Социальный фонд России), в структуру которого вошли территориальные Отделения в субъектах Российской Федерации, а также подведомственные учреждения, включая реабилитационные центры.

Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240, за счёт средств федерального бюджета согласно рекомендациям индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В настоящее время обеспечение инвалидов ТСР происходит по нескольким направлениям путём:

- предоставления соответствующего ТСР в натуральном виде;

- оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного ТСР;

- формирования электронного сертификата для приобретения ТСР и (или) услуги по его ремонту с использованием электронного сертификата.

Процедура обеспечения инвалидов ТСР осуществляется на основании государственного контракта в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В единой информационной системе в сфере закупок размещаются запросы о предоставлении ценовой информации на которые потенциальными поставщиками предоставляются ценовые предложения. На основе ценовых предложений и реестров, исполненных государственных контрактов на изготовление аналогичных ТСР, формируется начальная (максимальная) цена контракта с использованием которой размещается извещение о проведении конкурентной процедуры. По результатам конкурентной процедуры при наличии заявок на участие определяется победитель,
с которым в установленный законом срок заключается государственный контракт.

По состоянию на конец 2023 года на учёте в Отделении Социального фонда России по Ульяновской области в качестве нуждающихся в обеспечении ТСР состояло 3325 человек. Количество инвалидов обеспеченных ТСР в 2023 году, составило 10 065 человек. В 2023 году на цели обеспечения ТСР инвалидов, проживающих в Ульяновской области, направлено 615,9 млн. руб.

Несмотря на существенные изменения в обеспечении инвалидов ТСР, проблемы в данной сфере сохраняются, о чём свидетельствуют, обращения, поступающие в адрес Уполномоченного. Наибольшее количество обращений затрагивали вопросы непредставления или несвоевременного представления средств реабилитации.

Зачастую гражданам с ограниченными возможностями здоровья не удавалось реализовать право на своевременное обеспечение ТСР во внесудебном порядке
и восстанавливать справедливость приходилось в суде. По информации Отделения Социального фонда России по Ульяновской области районными судами Ульяновской области в 2023 году принято 386 решений по исковым заявлениям об обязании Отделения Социального фонда России по Ульяновской области обеспечить инвалидов ТСР.

 

К Уполномоченному обратилась жительница Ульяновского района Ульяновской области гр. Т, которая является инвалидом 3 группы, по вопросу обеспечения ТСР – аппаратом на всю ногу (шинно-кожаный).

В соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» обращение заявителя принято к рассмотрению.

В ходе работы по обращению установлено, Ленинский районный суд
г. Ульяновска своим решением от 16 марта 2022 года обязал Отделение Социального фонда России по Ульяновской области обеспечить заявителя аппаратом на всю ногу 1 шт. (шинно-кожаный), в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. На протяжении длительного времени решение суда не исполнялось, что повлекло нарушение социальных прав гр. Т.

Так, в целях обеспечения ТСР, Отделением Социального фонда России по Ульяновской области в октябре 2021 года с поставщиком ООО «Интра-Аудит» заключен государственный контракт, в рамках которого заявителю сформировано направление. Обязательства по данному направлению поставщиком исполнены не были.

В январе 2022 года заключен государственный контракт с новым поставщиком ООО «Техника и Технология» по которому было сформировано направление. Обязательства по данному направлению также поставщиком исполнены не были. Решением ФАС Ульяновской области от 19.09.2022 ООО «Техника и технология» внесено в реестр недобросовестных поставщиков.

В ноябре 2022 года заключается государственный контракт с ООО «Стан», в рамках которого сформировано направление. Поставщиком услуга не предоставлена.

Учитывая, что принудительное исполнение решения суда относиться к компетенции службы судебных приставов, в интересах заявителя Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области обратился в адрес УФССП России по Ульяновской области.

По информации УФССП России по Ульяновской области в адрес должника - Отделения Социального фонда России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и предупреждение руководителя организации должника об уголовной ответственности с обязательством еженедельно предоставлять информацию о принимаемых мерах по исполнению решения суда.

В июле 2023 года Отделением Социального фонда России по Ульяновской области заключается государственный контракт с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие». Поставщиком услуги контракт исполняется, гр. Т. обеспечивается необходимым ТСР в сентябре 2023 года.

Права инвалида 3 группы восстановлены в полном объёме.

 

При рассмотрении обращений, поступающих к Уполномоченному по вопросам непредставления или несвоевременного представления ТСР, выявлены следующие проблемы, с которыми сталкивалось Отделение Социального фонда России по Ульяновской области:

- поступление недостаточного количества ценовых предложений организациями на размещённые в единой информационной системе в сфере закупок запросы ценовой информации;

- предоставление ценовых предложений аффиллированными организациями;

- предоставление ценовых предложений, противоречащих размещённому с запросом о предоставлении ценовой информации техническому заданию;

- предоставление ценовых предложений с ценой, значительно превышающей цену ТСР по-последнему исполненному Отделением Социального фонда России по Ульяновской области государственному контракту;

- невозможность подобрать исполненные без штрафов государственные контракты на поставку аналогичных ТСР из реестра государственных контрактов, исполненных отделениями Фонда, граничащими с Ульяновской областью;

- не исполнение поставщиком условий государственного контракта;

- непоступление заявок на участие в конкурентных процедурах, размещённых в единой информационной системе в сфере закупок, на поставку/изготовление ТСР для инвалидов.

Уполномоченный является членом Комиссии при Губернаторе Ульяновской области по делам инвалидов. Участие в заседаниях данной Комиссии позволяют оперативно решать вопросы, возникающие у инвалидов.

В 2023 году Уполномоченный активно принимал участие в социально значимых проектах.

В День памяти детей – жертв войны в Донбассе Уполномоченный принял участие в мероприятиях, посвящённых памяти погибших в результате вооружённой агрессии Украины детей Донбасса.

Традиционно Уполномоченный принял участие во всероссийской благотворительной акции «Ёлка желаний», которая направлена на поддержку детей с ограниченными возможностями здоровья, из многодетных малообеспеченных семей, а также детей мобилизованных жителей региона.